全國(guó)人大調(diào)研組提出，要盡快采取措施，拉動(dòng)民間投資

今天召開的全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議，將聽取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于今年政府重大公共投資及其實(shí)施情況的報(bào)告，以及全國(guó)人大常委會(huì)專題調(diào)研組關(guān)于部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告等。

而在之前5月到8月，針對(duì)2008年底推出的“4萬(wàn)億”政府投資計(jì)劃，全國(guó)人大專題調(diào)研組趕赴陜西、內(nèi)蒙古、湖北、山東、遼寧等18個(gè)省區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，涉及保障性住房建設(shè)，教育、衛(wèi)生等民生工程，技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，農(nóng)田水利建設(shè)等四個(gè)項(xiàng)目。

“陜北一些山區(qū)人煙稀少，一村就幾戶、幾十戶居民，投入大量資金用于公路建設(shè)，來(lái)實(shí)現(xiàn)‘村村通’，是否有必要？有的地方對(duì)中央投資存在‘不要白不要、要到是政績(jī)、要到手再說(shuō)’的心理，突擊編報(bào)項(xiàng)目，造成一些項(xiàng)目并不完全符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要”……調(diào)研中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)了一些地方配套資金落實(shí)困難，工程進(jìn)度較慢，地區(qū)間發(fā)展不夠均衡，可持續(xù)發(fā)展能力尚顯不足等問題。

地方配套資金壓力大

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方對(duì)中央投資的配套資金壓力較大。

比如，內(nèi)蒙古烏蘭察布市11個(gè)旗縣，有6個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣、4個(gè)區(qū)級(jí)貧困縣，去年財(cái)政收入加轉(zhuǎn)移支付共48億元，其中42億元用于行政事業(yè)單位人員的工資支出，6億元用于機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)，連城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助等方面需要地方財(cái)政配套的2億元資金都難以保障，完全落實(shí)新增中央投資項(xiàng)目的配套資金就更加困難。

中部地區(qū)湖北省調(diào)研中，前三批新增中央投資項(xiàng)目安排中，市縣主要是通過預(yù)算安排、中央轉(zhuǎn)貸地方政府債券資金、發(fā)現(xiàn)地方政府建設(shè)債券、地方城投公司融資平臺(tái)等渠道落實(shí)配套資金，但大部分區(qū)縣財(cái)力有限，不排除會(huì)出現(xiàn)半拉子工程，同時(shí)也加大今后地方財(cái)政的壓力。

西部陜西省也存在類似情況。省級(jí)配套資金陸續(xù)到位，大部分市級(jí)配套資金問題也不大，但縣級(jí)財(cái)政配套資金籌措難度較大，難以足額到位。尤其是第三批及后續(xù)中央投資，市縣配套壓力更大。

而且，一些重大項(xiàng)目從開工建設(shè)到投入運(yùn)行至少要兩到三年時(shí)間，需要財(cái)政資金不斷補(bǔ)充支持，未來(lái)的財(cái)政壓力也將很大。

完善公共投資規(guī)劃

對(duì)公共投資妥善規(guī)劃也是一個(gè)亟待改進(jìn)的問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)地級(jí)市這次下達(dá)的新增中央投資項(xiàng)目中，有27個(gè)基層計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目和102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完全可以覆蓋計(jì)生服務(wù)站的功能，但由于衛(wèi)生和計(jì)劃生育屬于不同部門管理，導(dǎo)致有限的中央投資難以集中使用。

為了爭(zhēng)取擴(kuò)大政府公共投資的機(jī)遇，地方爭(zhēng)取中央投資項(xiàng)目的積極性很高，但由于項(xiàng)目的選擇仍由上級(jí)部門為地方確定，地方往往按照上級(jí)部門的要求進(jìn)行項(xiàng)目申請(qǐng)，造成部分項(xiàng)目不完全符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際需要。而且有的地方項(xiàng)目由上級(jí)幾個(gè)部門共同管理，并沒有捆綁集中實(shí)施，一定程度上造成了資金的分散甚至浪費(fèi)，影響了項(xiàng)目的預(yù)期效果。

調(diào)研認(rèn)為，應(yīng)該完善公共投資規(guī)劃并適時(shí)調(diào)整公共投資方向。

專題調(diào)研組成員、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委主任委員石秀詩(shī)即指出，技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項(xiàng)目投入規(guī)模偏小，“這次在9080億中央投資當(dāng)中，安排的技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項(xiàng)目的投資占比不到5%，其中200億的技改投資僅僅占到2%多一點(diǎn)，由于比重偏小，所以落實(shí)到每一個(gè)省技術(shù)改造投資平均也就是4個(gè)億�！�

采取措施拉動(dòng)民間投資

調(diào)研組指出，中央投資對(duì)民間投資的拉動(dòng)作用還不顯著，需要盡快采取措施，大力支持和促進(jìn)民間投資。

調(diào)研期間，遼寧省即提出，應(yīng)進(jìn)一步啟動(dòng)民間投資。包括拓寬投資領(lǐng)域，允許和鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入鐵路、電力、通信、石油能源、公用事業(yè)、公共服務(wù)等壟斷性較強(qiáng)的行業(yè)和領(lǐng)域；以及改善投資環(huán)境，出臺(tái)促進(jìn)民間投資的政策措施；并加大金融支持力度。

遼寧省丹東市在引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)投資方面進(jìn)行了積極探索。丹東市放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在今年開工建設(shè)的污水處理廠項(xiàng)目、三灣水利樞紐工程等都引進(jìn)了民間資本參與。另外，丹東還在嘗試有條件放開部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸引民間資本參與投資和經(jīng)營(yíng)天然氣管網(wǎng)、給排水和污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。丹東還在和華潤(rùn)燃?xì)夤�司探索城市燃�(xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)。（陳晨）