【《財經網》北京專稿/記者 王和巖】“用制度和機制遏制‘潛規則’”。5月19日，中共中央組織部（下稱中組部）在北京召開全國干部監督工作會議，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮作上述表示。

    李源潮指出，近年來，整治用人上的不正之風取得了很大成績，但用人上的不正之風和腐敗現象依然是干部群眾反應強烈的突出問題。未來，將進一步深化干部選拔任用制度改革，加大從源頭上防治用人上不正之風的力度，用制度和機制遏制“潛規則”。

    此前一天（5月18日），同樣由中組部主持的“加強縣委書記隊伍建設座談會”也在京舉行。李源潮在會上指出，要堅持德才兼備、以德為先，努力提高縣委書記的素質和能力。李源潮認為，現在的縣委書記隊伍與新形勢新任務要求相比，還存在不少迫切需要解決的問題。要切實加強對縣委書記的監督，實行省級黨委巡視工作延伸到縣，促進縣委書記秉公用權、廉潔從政。

    同在5月18日，中央紀委、國家監察部在鄭州召開加強紀檢監察機關自身建設座談會。中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強指出，不斷提高紀檢監察干部隊伍整體素質，為推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供堅強組織保證。

    《財經》記者注意到，上述會議正是在當前不斷推進反腐敗背景下召開的。

    近年來，無論是席卷上海灘的社保案還是湖南郴州官場“群蛀”現象，都引發了社會各界的強烈反響。尤其是去年爆發的黃光裕案，致使多名高官紛紛被查：今年1月，公安部部長助理鄭少東，公安部經偵局副局長、北京直屬總隊總隊長相懷珠被“雙規”；4月，同樣事涉黃光裕案，廣東省政協主席陳紹基、浙江省委紀委書記王華元相繼被查；5月17日，廣東省勞動和社會保障廳廳長、黨組書記劉友君，案發陳紹基系列案，被有關部門“雙規”，并停職檢查。

    在此背景下，上述一系列會議的召開頗具意味。顯然，中央權力層意在用制度和機制遏制老百姓反應強烈的吏治腐敗。

    對以往案例應反思和追究

    針對目前中央的反腐敗決心，中央黨校教授林喆認為，關鍵問題就是打破用人制度中的諸多“潛規則”。

    據林喆統計，“買官賣官”是用人腐敗的首要問題。想當官，就要買官；買官后又賣官。這方面典型的例子比比皆是，如黑龍江綏化市委書記馬德案等。

    此外，“平庸者充斥”是官場又一“潛規則”。有關研究顯示，在官場，最好的人和最壞的人都上不去，平庸者卻平步青云。 再加上親緣、血緣、鄉緣、地緣形成的各種小團體、小圈子，都使干部可能獲得提拔。上海社保案中的秦裕、祝均一、張榮坤，他們三人中，師生關系，上下家關系交織在一起，形成了一種關系網絡。一旦有人出問題，縱然是帶病在崗，也很難被查，因為他們之間有著重重關系網。在這樣的情況下，提拔的干部都不是好干部。

    林喆表示，這些年來，這么多官員“落馬”，組織部門卻沒有人對此負責。她認為，“現在應該對過去的歷史舊案進行清算，有必要對以往用人制度的腐敗進行檢討。對以前錯誤提拔貪官的事實進行全面反思，并追究相關責任人。”

    “帶病提拔”追究制度亟待建立

    中央黨校教授林喆表示，這兩年很多“落馬”貪官都是“帶病在崗”，如陳良宇、王懷忠、曾錦春、秦裕等等，都屬于這一類型。至于“帶病提拔”的就更多了，如原安徽省委副書記何閩旭等。

    北京大學法學院教授姜明安告訴《財經》記者，用制度控制用人腐敗，關鍵要看是什么制度，這些制度能不能發揮作用。

    他認為，預防吏治腐敗，其實已經有很多制度，但腐敗現象愈演愈烈，根源還在于現在有的制度沒有起到應有的效果。在他看來，重要的是完善干部選拔制度。他認為，在選拔干部的提名上，該由誰來提？如果被提名的干部出問題，提名的人該承擔什么樣的責任？當然不能保證所有被提名的干部都不出問題，但如果明知有問題還“帶病提拔”，是不是該有部門和人負責？

    姜明安認為，應該由此建立一個追究制度。比如，現在雖然有干部任命公示制度，但缺少兩個重要環節：投票結果公示和推薦人署名公示制度。投票結果不公開，給某些領導干部留下暗箱操作的空間，形成“群蛀”現象；沒有推薦人署名公示制度，只公示被推薦者，不公示是誰推薦的，推薦者就沒有壓力。推薦人署名公示制度有一個好處，就是追究推薦者。

    據姜明安介紹，干部任命，一般都是一級黨委的常委會投票。常委會就那么十幾個人，決定權就在他們手中。常委開會討論干部人事，如果舉手表決，誰同意誰不同意大家都知道，難免有人會有顧慮。改舉手通過為投票也是一個現實環境下比較好的做法。在目前，也有的地方有所改革，改由一級黨委的全委會投票。全委會投票相對常委會投票，“帶病提拔”的可能性總歸要小一些。但這種做法并不是硬性規定，只是一些地方在慢慢試驗。

    民意如何真正發揮作用

    在5月19日的會上，李源潮特意強調在選拔任用干部上，要強化公開監督，把選拔任用干部滿意度民意調查作為提高選人用人公信度的有力杠桿，充分運用民意調查結果，有針對性地加強和改進干部工作。

    北京大學法學院教授姜明安表示，盡管現在干部任命，征求群眾意見是必要的一環。但通行的做法是組織部門通過談話等方式，收集民意。但在常委會或全委會投票時，民意的結果卻是保密的，只有少數幾個人知道。這種做法表明，在現有的干部提拔中民意沒有發揮作用，只是走了形式。

    中央黨校林喆教授也表示，反腐涉及兩點一線：用人制度、監督制度，連接這兩者的是民主制度。目前，發揮民意做得還不夠。

    姜明安教授指出，有序擴大直選范圍，是遏制吏治腐敗的重要手段。他表示，如果將現有的村級政權直選擴大到縣鄉一級政權，至少會對縣鄉一級基層干部腐敗問題發揮有效的遏制作用。

    2009年年初，中組部正式開通“12380”舉報網站，受理縣處級以上領導班子和領導干部在選人用人問題上的舉報。據稱，此舉是中組部加大整治用人上不正之風工作力度的一項重要措施。