本報訊 (記者 楊華云) 審計署對24個中央部門的會議費和公務出國費管理使用情況進行了審計調(diào)查，審計發(fā)現(xiàn)，在中央關(guān)于厲行節(jié)約和進一步加強公務出國（境）管理的要求下，費用支出明顯下降。
2008年，24個部門會議費支出2.17億元，比上年下降17.8%；公務出國費支出1.91億元，比上年下降17.9%。不過，個別單位存在鋪張浪費、虛列支出和套取資金等問題，個別單位還在公務出國（境）團組中擅自增加人員和出訪地點、改變行程或延長境外停留時間等。
對上述問題，12個部門成立了會議費清查小組，5個部門已對有關(guān)人員給予政紀處分。
■ 專家觀點
“行政費有較大壓縮空間”
中央黨校政法部教授、反腐專家林喆昨日在接受本報記者采訪時表示，這是政府首次對一直神秘的行政費用進行公布，“雖然只涉及24個中央部門，但這樣的公示已是很大進步。”
林喆分析稱，2008年會議費和公務出國費之所以雙雙下降，且降幅不低，主要是因為去年中紀委對公款出國游進行了集中整治，加之地震后中央倡導勤儉辦公，“各個單位頂風作案的可能性不大。但是從總量來看，這個數(shù)據(jù)依然不低，還有很大壓縮空間，同時也要防止整治行動一過，很多單位又開始重新巧立名目組織出國游這些活動。”
本報記者 李靜睿
【基礎教育】
學校違規(guī)收費5億元
本報訊 （記者楊華云）高校債務尚未化解，中國又出現(xiàn)了中學負債的問題。
審計署在對城市基礎教育經(jīng)費審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分學校大量舉債，抽查的17所示范中學2008年9月底債務余額共計20.81億元，平均每所學校負債1.22億元，借入的資金主要用于校區(qū)建設。
此外，由于教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源相對有限且分布不均衡，2006年至2007年，19個調(diào)查城市的一些教育部門和學校違規(guī)收取擇校、補課、贊助等費用5.02億元，部分城市違規(guī)統(tǒng)籌使用、擠占挪用基礎教育經(jīng)費18.08億元，一些地區(qū)和部門滯留基礎教育經(jīng)費24.31億元。
【國資流失】
13央企流失國資63億
本報訊 （記者楊華云）此次審計報告還涉及到對13戶中央企業(yè)的審計，由于決策失誤等原因造成60多億國資流失。
審計署對中國航天科工集團公司等13戶中央企業(yè)的審計顯示，13戶企業(yè)多計利潤12.86億元，少計利潤53.69億元，多計資產(chǎn)9.67億元，少計資產(chǎn)58.47億元，而由于決策失誤、管理不善和違規(guī)操作等，造成損失和國有資產(chǎn)流失63.72億元。
此外，審計署以汽車業(yè)為例，由于“市場換技術(shù)”有關(guān)規(guī)定不健全，不僅影響到“市場換技術(shù)”的實施效果，還一定程度壓縮了自主品牌的市場空間。
審計署表示，在與國外公司合資合作中，由于自主技術(shù)、品牌、產(chǎn)品制造和營銷網(wǎng)絡等方面保護中方權(quán)益、推進“以市場換技術(shù)”的規(guī)定不健全，造成了上述問題。
■ 部門回應
“利潤變化不應算國資流失”
對于審計署表示國企決策失誤導致國有資產(chǎn)流失，國資委有關(guān)人士表示，國有資產(chǎn)流失關(guān)鍵要看如何認定，如果說是進入了個人腰包肯定算國有資產(chǎn)流失，但是企業(yè)自身經(jīng)營利潤發(fā)生變化就難以計入國有資產(chǎn)流失的范疇。“企業(yè)自身經(jīng)營決策過程和環(huán)境非常復雜，往往一些大的投資決策，眼前可能很難看出未來的變化，如有的國有家電企業(yè)曾大力投入顯像管技術(shù)和生產(chǎn)，但后來發(fā)現(xiàn)被平板電視潮流所取代。如果未來國有企業(yè)經(jīng)營損失都扣上這個帽子，企業(yè)經(jīng)營發(fā)展將會畏首畏尾，也失去創(chuàng)新的動力。”
本報記者 鐘晶晶
【六家金融機構(gòu)審計情況】
違規(guī)發(fā)放假按揭、違規(guī)向房企貸款 215億元
向不符合產(chǎn)業(yè)政策或未經(jīng)批準投資項目貸款 106.9億元
貸后監(jiān)管不嚴致資金違背貸款用途 43.6億元
已收回違規(guī)發(fā)放的貸款 273億元
【19城市教育資金審計情況】
違規(guī)收取贊助等費用 5.02億元
違規(guī)使用挪用基礎教育經(jīng)費
18.08億元
滯留基礎教育經(jīng)費 24.31億元
17所示范中學負債 20.81億元
【17省份電力建設審計】
新增發(fā)電裝機容量 35%未按規(guī)定報批準
抽查建設用土地 40%有越權(quán)審批等問題
2004年至2007年少征、漏征差別電價 7.9億元
【重點工程】
三峽國際公司多收費千萬
本報訊 （記者楊華云）金沙江溪洛渡水電站工程建設中，近一半的分項目沒有按規(guī)定招標。
審計署對該工程自2007年一直在進行跟蹤審計，劉家義指出，審計抽查總金額38.17億元、完成比例在90%以上的264份工程合同，實際完成投資累計超出合同金額10.97億元。
工程招標方面也存在問題，審計報告指出，在該工程應招標的464個分項目中，219個未按規(guī)定招標，而三峽總公司所屬三峽國際公司在代理招標過程中，根據(jù)內(nèi)部標準收取代理費2571萬元，超出國家標準收費1010萬元。
【涉案人員】
涉案廳局干部42人
據(jù)新華社電 2008年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況表明，一年來，審計發(fā)現(xiàn)并向有關(guān)部門移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索119起，涉案人員221人，其中廳局級42人。
審計署審計長劉家義說，從審計發(fā)現(xiàn)的案件線索情況看，大都具有違法犯罪主體侵占和轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)以牟取非法利益的特征，但犯罪形式、手段和方法隱蔽多樣，主要表現(xiàn)有：濫用職權(quán)、違規(guī)決策以牟取小團體或個人利益；相互串通轉(zhuǎn)移侵占國有資產(chǎn)，這類案件多屬于“窩案”、“串案”；虛構(gòu)交易、虛假擔保、違規(guī)操作甚至內(nèi)外勾結(jié)騙取銀行貸款；利用專業(yè)優(yōu)勢或內(nèi)幕信息操縱股價從中牟利。
【財政體制】
基層政府 自主財力不足二成
縣級財政支出占18省份財政支出一半
本報訊 （記者楊華云）此次審計報告專門就財政體制的審計調(diào)查情況進行了報告。劉家義指出，基層政府自主調(diào)控財力較少，2007年，所調(diào)查的18個省（區(qū)、市）縣級政府能自主調(diào)控的財力僅占其可用財力的19.3%。
縣級財政支出壓力大
審計還發(fā)現(xiàn)，縣級財政支出占18個省（區(qū)、市）財政支出總額的54.8%，卻承擔了73%的財政供養(yǎng)人口和80%以上的義務教育學生、城鎮(zhèn)低保人員的支出，相當部分支出靠上級轉(zhuǎn)移支付維持和支撐。
財力自主能力不足的同時，不同地區(qū)之間財力不均衡則拉大了各地政府提供基本公共服務的水平差距，審計發(fā)現(xiàn)，18個省（區(qū)、市）中，按財政供養(yǎng)人口計算，東、中、西部的省本級2007年人均可用財力分別為16.98萬元、7.3萬元和10.38萬元。
800多億未納入預算管理
審計發(fā)現(xiàn)，18個省（區(qū)、市）中，有13個省本級預算2007年少編中央專項轉(zhuǎn)移支付2127.71億元，有848.26億元土地出讓收入、國有資本經(jīng)營收益等未按規(guī)定納入預算管理。
審計抽查的43個開發(fā)區(qū)，財政收支未納入其所屬市本級預算管理的有31個，劉家義表示，“這種做法，既影響了預算的完整性，也不利于人大和政府的有效監(jiān)管。”
劉家義透露，對上述問題，相關(guān)地方政府正在陸續(xù)將土地出讓收入等應納未納入預算管理的收入上繳國庫，納入預算管理。
■ 北京現(xiàn)狀
北京市區(qū)財力比例43：57
區(qū)縣“事權(quán)”“財權(quán)”雙雙擴大
本報訊 （記者蔣彥鑫）自2000年以來，北京3次完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制。目前，北京市區(qū)兩級財力比例達到43：57。
對于審計署的公告，昨日市財政局有關(guān)負責人表示，就北京而言，經(jīng)過2000年、2005年、2008年三次財政體制完善措施之后，區(qū)縣政府自主調(diào)控財力的能力大大增強，區(qū)縣“財權(quán)”“事權(quán)”雙雙擴大。
據(jù)了解，此前，北京市與區(qū)縣財力比例約57：43;去年12月25日，市財政局宣布將實行新的市與區(qū)縣分稅制財政管理體制，其核心內(nèi)容是將超過200億元的財力下放區(qū)縣；同時把增收空間大、區(qū)縣征管效率高的城市維護建設稅、遠郊區(qū)縣水資源費以及農(nóng)村電費附加收入，由市、區(qū)縣共享收入調(diào)整為區(qū)縣固定收入，用于公共設施維護建設。
改革之后，北京市區(qū)財力比例為43：57，區(qū)縣財力大大增強。擁有更大“財權(quán)”的區(qū)縣政府將可以更為靈活地統(tǒng)籌安排資金使用，集中財力辦大事。與之同時，一些涉及百姓切身利益的“民生”項目，也“連事帶錢”一并劃轉(zhuǎn)區(qū)縣，由區(qū)縣政府統(tǒng)籌安排。
■ 專家觀點
“應增加一般性轉(zhuǎn)移支付”
國家行政學院教授汪玉凱認為，基層政府自主調(diào)控財政的權(quán)利太少，中央應該適當增加規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付，使得地方的財力能夠支撐其承擔的“事權(quán)”。
汪玉凱建議應該進一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，通過財政體制調(diào)整，使得地方的事權(quán)和財力匹配，地方政府的財力能夠支撐所辦的事情。具體如何操作，他認為應該最大限度地縮小專項轉(zhuǎn)移支付的比例，而適當增加一些可供地方支配的一般性轉(zhuǎn)移支付，以給地方一定的可支配財政。
但事實上，現(xiàn)在我國專項轉(zhuǎn)移支付太多，而一般性轉(zhuǎn)移支付的量則相對比較少。專項轉(zhuǎn)移意味著專款專用，地方?jīng)]有任何支配權(quán)。一方面專項轉(zhuǎn)移支付容易造成“跑部進錢”，而一般性轉(zhuǎn)移支付少使得地方可支配收入很少，造成地方政府大量出賣土地，以增加財政收入。
