7月21日，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《個(gè)體工商戶條例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿)，征求社會(huì)各界意見(jiàn)，這意味著，實(shí)施了近22年的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》有可能退出歷史舞臺(tái)。征求意見(jiàn)稿公布后，引起了社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注，其中有關(guān)流動(dòng)攤販可以申請(qǐng)登記成為個(gè)體工商戶成為公眾熱議的話題。
截至今天晚上9點(diǎn)半，國(guó)務(wù)院法制辦的官方網(wǎng)站上，已經(jīng)有1700多人登錄瀏覽征求意見(jiàn)稿、發(fā)表意見(jiàn)。
“征求意見(jiàn)稿公布以后引起社會(huì)廣泛關(guān)注很自然，2917萬(wàn)戶、5776萬(wàn)人，這是截至去年底我國(guó)實(shí)有個(gè)體工商戶戶數(shù)和從業(yè)人員總數(shù)，目前個(gè)體工商戶已經(jīng)成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和吸納勞動(dòng)力就業(yè)的重要力量。”今天下午，國(guó)務(wù)院法制辦公室工交商事法制司司長(zhǎng)趙曉光接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，這是我國(guó)國(guó)務(wù)院立法部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人首次在行政法規(guī)制定過(guò)程中，回應(yīng)公眾關(guān)心的問(wèn)題。
2／3的條款服務(wù)個(gè)體工商戶
趙曉光介紹說(shuō)，相比20多年前的“拾遺補(bǔ)缺”，如今個(gè)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，特別是去年下半年發(fā)生金融危機(jī)以來(lái)，個(gè)體工商戶因?yàn)榫哂袆?chuàng)業(yè)即就業(yè)這一得天獨(dú)厚的特點(diǎn)，在解決就業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了不可替代的作用，去年個(gè)體工商戶和從業(yè)人員這兩個(gè)總數(shù)都有不少增加就是有力證明。
同時(shí)，我國(guó)的個(gè)體工商戶在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距方面發(fā)揮著促進(jìn)作用，在這種大背景下，以“指導(dǎo)、幫助、監(jiān)督個(gè)體經(jīng)濟(jì)”為立法目的的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》顯然已經(jīng)不適應(yīng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
“相比1987年的暫行條例，征求意見(jiàn)稿的名稱去掉了管理二字，意義重大，充分體現(xiàn)了放松管制、促進(jìn)發(fā)展、自主擇業(yè)的立法思路。”趙曉光用“鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、服務(wù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”概括征求意見(jiàn)稿的內(nèi)容，征求意見(jiàn)稿有27條，除了有關(guān)部門(mén)職責(zé)、法律責(zé)任等一些必要的條款外，27條中有20條屬于這些內(nèi)容。
趙曉光介紹說(shuō)，立法調(diào)研中，諸如“要不要將小作坊納入管理”、“是否如暫行條例中一兩個(gè)幫手、三五個(gè)學(xué)徒那樣對(duì)個(gè)體用工情況進(jìn)行具體界定，是否對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模進(jìn)行限制”、“個(gè)體工商戶收費(fèi)問(wèn)題”、“登記程序問(wèn)題”是爭(zhēng)議最大的問(wèn)題。
趙曉光特別提到了尊重市場(chǎng)規(guī)律在征求意見(jiàn)稿中的體現(xiàn)，對(duì)于個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模，征求意見(jiàn)稿只是規(guī)定了個(gè)體工商戶根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要可以聘請(qǐng)若干幫手或者學(xué)徒。趙曉光表示，經(jīng)營(yíng)形式、規(guī)模完全由市場(chǎng)主體來(lái)決定，立法必須尊重這種規(guī)律，“具體用多少人，只能是個(gè)體工商戶自己決定。”
值得關(guān)注的是，相比暫行條例中以列舉的方式規(guī)定了個(gè)體工商戶不得從事的活動(dòng)，如哄抬物價(jià)，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)；偷工減料，以次充好；短尺少秤，摻雜使假等，征求意見(jiàn)稿并沒(méi)有作出特殊規(guī)定。對(duì)此，趙曉光解釋說(shuō)，20多年前的立法必須面對(duì)我國(guó)法制不健全的現(xiàn)實(shí)，那些規(guī)定具有一定的針對(duì)性，現(xiàn)在有了《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》等，這也體現(xiàn)了對(duì)于個(gè)體工商戶的平等對(duì)待和充分保護(hù)。
不強(qiáng)制流動(dòng)攤販申請(qǐng)工商登記
“販夫走卒，引車(chē)賣(mài)漿，是古已有之的正當(dāng)職業(yè)”，相信很多人對(duì)這幾句話記憶猶新。2006年底，河北小販崔英杰殺害城管隊(duì)長(zhǎng)一案開(kāi)庭審理時(shí)，崔英杰的辯護(hù)律師用這幾句話說(shuō)明崔英杰擺攤賣(mài)烤腸的行為并不違法，只是他沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，因此他賴以生存的車(chē)、煤爐被城管沒(méi)收。
因?yàn)橐粡埡戏ǖ臓I(yíng)業(yè)執(zhí)照，大中城市里城管和流動(dòng)攤販的“貓鼠游戲”，已經(jīng)成為近年來(lái)飽受社會(huì)詬病的現(xiàn)象，有人統(tǒng)計(jì)，這些被冠以“游商”、“走鬼”的無(wú)固定場(chǎng)所攤販在全國(guó)不少于3000萬(wàn)人，如果征求意見(jiàn)稿能夠通過(guò)，這些流動(dòng)攤販將可以獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，成為合法的個(gè)體工商戶，堂堂正正地?cái)[攤做生意。
記者注意到，征求意見(jiàn)稿中的這一規(guī)定，立即引起了關(guān)注和爭(zhēng)議，比較集中的觀點(diǎn)主要有：這一規(guī)定的進(jìn)步意義毋庸置疑，但是如果真的放開(kāi)，一些問(wèn)題隨之而來(lái)：首先，攤販的無(wú)序經(jīng)營(yíng)的確會(huì)對(duì)社會(huì)環(huán)境和交通秩序造成一定的影響，放開(kāi)會(huì)否導(dǎo)致大量人員涌入，會(huì)否超過(guò)城市的承載限度？如果設(shè)置一定的條件，如戶籍等，是否又造成了另一種歧視，與降低流動(dòng)攤販獲得合法身份的門(mén)檻這一立法初衷背道而馳？一位網(wǎng)友留言說(shuō)：當(dāng)大批游商來(lái)到北京，政府會(huì)不會(huì)要求只有北京戶口的，才能在京城練攤兒呢？
其次，流動(dòng)攤販對(duì)其他有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的合法經(jīng)營(yíng)者不對(duì)等的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)方式，很可能產(chǎn)生較大沖擊，會(huì)否導(dǎo)致二者矛盾直接對(duì)立？“我租了門(mén)面房賣(mài)西瓜，他拉著車(chē)賣(mài)西瓜，我們都有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有不同嗎？”有公眾提出了疑問(wèn)。
還有，很重要的一點(diǎn)是，流動(dòng)攤販雖然給市民帶來(lái)了一些方便，但缺少規(guī)劃、臟亂差的形象也可能招致部分市民的反感。
對(duì)于這些疑問(wèn)，趙曉光表示，正是考慮在征求意見(jiàn)稿的起草過(guò)程中出現(xiàn)了不少爭(zhēng)議，國(guó)務(wù)院法制辦最終決定把這些問(wèn)題拋出來(lái)，聽(tīng)聽(tīng)公眾的意見(jiàn)。因此，征求意見(jiàn)稿的征求意見(jiàn)時(shí)間將近40天，就是希望各界人士充分發(fā)表意見(jiàn)。此前，國(guó)務(wù)院法制辦行政法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不超過(guò)20天。
趙曉光坦承，征求意見(jiàn)稿中類(lèi)似“流動(dòng)攤販可以登記成為個(gè)體戶”的規(guī)定比較積極，但并不是強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)于流動(dòng)攤販這一問(wèn)題，參與立法的各界人士已經(jīng)形成一致觀點(diǎn)：流動(dòng)攤販因其地域性、季節(jié)性的特點(diǎn)，始終存在，必須承認(rèn)的一點(diǎn)是：他們的存在方便了群眾生活，而且涉及民生，與社會(huì)弱勢(shì)群體的生存權(quán)有關(guān)，對(duì)于這一現(xiàn)象，堵，肯定不行，應(yīng)該在尊重現(xiàn)實(shí)的前提下探討如何管理的問(wèn)題，最終達(dá)到這一群體“監(jiān)督有效、規(guī)范有序、行為自律”。
“如果征求意見(jiàn)中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)意見(jiàn)贊同這一做法，我們將會(huì)在下一步的修改中增強(qiáng)法規(guī)的可操作性，比如政府或工商管理部門(mén)如何指定固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，讓流動(dòng)攤販來(lái)經(jīng)營(yíng)，如果出現(xiàn)分歧，我們修改的重點(diǎn)就是如何趨利避害。”
需要政府提高管理能力
記者注意到，征求意見(jiàn)稿在明確攤販經(jīng)營(yíng)合法性的同時(shí)也指出，“必須在指定或者允許的區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。有評(píng)論認(rèn)為，一方面攤販登記為無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，另一方面卻要在限定區(qū)域經(jīng)營(yíng)，本身就存在矛盾。
對(duì)于這一問(wèn)題，趙曉光解釋說(shuō)，這一規(guī)定的目的是希望達(dá)到“保護(hù)流動(dòng)攤販的合法權(quán)益和維護(hù)市容市貌最大限度的統(tǒng)一。”
更多的人關(guān)心獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的稅收問(wèn)題。按照我國(guó)相關(guān)法律，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后要辦理稅務(wù)登記證，現(xiàn)實(shí)中，攤販小本經(jīng)營(yíng)，利潤(rùn)十分有限，流動(dòng)攤販不愿意辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的最大原因就在于不愿意也無(wú)力承擔(dān)不算輕的稅費(fèi)。
趙曉光一再對(duì)記者強(qiáng)調(diào)，這一法規(guī)屬于國(guó)務(wù)院今年一類(lèi)立法計(jì)劃，力爭(zhēng)年內(nèi)出臺(tái)，無(wú)論這一法規(guī)的具體條款如何規(guī)定，都是為了實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)、支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法目的，降低流動(dòng)攤販的準(zhǔn)入門(mén)檻正體現(xiàn)了這一點(diǎn)，這對(duì)政府是一巨大挑戰(zhàn)，未來(lái)的法規(guī)能否得到順利執(zhí)行關(guān)鍵在于政府要學(xué)會(huì)管理、適應(yīng)管理。
“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些大城市劃定時(shí)間、地區(qū)，允許流動(dòng)攤販進(jìn)去經(jīng)營(yíng)，比如工作日上午8時(shí)之前，可以在居民聚居區(qū)賣(mài)菜、日用品等，雙休日可以后延一小時(shí)，又方便市民生活，又不影響交通。”
趙曉光認(rèn)為，這些問(wèn)題關(guān)系法規(guī)能否得到執(zhí)行，需要后續(xù)的、配套的政策措施來(lái)完善，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)該按照立法的基本思路，本著方便登記、加大扶持力度的原則，出臺(tái)稅收等方面的優(yōu)惠措施。
征求意見(jiàn)稿公布后，不少城市的城管部門(mén)對(duì)流動(dòng)攤販獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后和工商部門(mén)的權(quán)限如何劃分表示疑惑。對(duì)此，趙曉光表示，城管行使的是對(duì)沒(méi)有獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的攤販的行政處罰權(quán)，對(duì)于取得工商登記的個(gè)體工商戶的管理應(yīng)由工商部門(mén)來(lái)進(jìn)行。本報(bào)北京7月24日電
