中新網(wǎng)8月12日電 清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤近日撰文分析了中國水價及成本之謎。近期各地政府紛紛上調(diào)水價，許多網(wǎng)民認(rèn)為當(dāng)?shù)氐墓┧杀竞退畠r調(diào)整依據(jù)不透明。傅濤向本網(wǎng)提供的這一組系列文章中指出，水價可稱得上是中國最為復(fù)雜的價格，它雖然被稱為價格卻不是由供需決定的市場價格，而是政府根據(jù)多種因素的綜合定價。
第一，水價的區(qū)域性非常明顯，不同地區(qū)的水價不同。同為壟斷性公用設(shè)施行業(yè)，城市供水行業(yè)區(qū)別于電力行業(yè)，是具有典型的區(qū)域性特征。由于水的傳輸成本非常高，難以在大的范圍內(nèi)對供水自由調(diào)度，不可能建立全國性的運(yùn)輸管網(wǎng)，調(diào)節(jié)全國供水市場。因此我國城市供水行業(yè)實(shí)際上是在各自區(qū)域內(nèi)實(shí)行壟斷經(jīng)營，地方城市政府作為責(zé)任主體。不同地區(qū)的水資源條件、城市規(guī)劃和布局、供水市場發(fā)育程度、供水企業(yè)經(jīng)營與技術(shù)水平等決定了各城市間的供水成本差異巨大，導(dǎo)致成本監(jiān)審部門難以簡單明確而單一地確定合理的成本和監(jiān)審標(biāo)準(zhǔn)。
第二，水價雖然被稱為價格，但卻不是由供需所決定的市場價格，而是政府根據(jù)多種因素的綜合定價。價格是政府最主要的調(diào)控手段之一，在地方城市政府所掌握的為數(shù)不多的價格手段中，以水價手段最為敏感和突出。因此，水價雖然在居民支付比例中所占很小，卻往往攙雜了過多的政府政策性因素，水價調(diào)節(jié)手段在多種層次被濫用。政治事件、人事安排、物價指數(shù)、引資政策以及許多灰色的因素，都能夠直接影響地方政府的水價調(diào)整。
第三，在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，一些城市供水公司迫于地方政府城市建設(shè)的壓力，為其他城市建設(shè)項(xiàng)目提供了貸款或擔(dān)保，部分亦間接進(jìn)入了水價成本。也有一些城市為了配合當(dāng)?shù)卣囊Y政策，對定向企業(yè)減免了水費(fèi)。還有少量城市政府及事業(yè)機(jī)構(gòu)少付水費(fèi)，等等。這些政府因素導(dǎo)致的社會成本最終會體現(xiàn)在價格之中。
第四，由于政府的投資缺位，將所有供水設(shè)施的投資成本全部推進(jìn)了價格，造成過大的價格壓力。因?yàn)楣┧钦峁┙o老百姓的公共服務(wù)，但是供水不是普遍公共服務(wù)，所以國際上叫受益者支付原則。不主張完全拿政府稅收的錢支付供水成本，因?yàn)檫@對沒有享受供水服務(wù)的人群是不公平的(目前城市供水服務(wù)人口不到4億人)，所以一般供水叫全成本核算，要通過付費(fèi)負(fù)擔(dān)基本運(yùn)營成本，但是，收益者支付的原則不排斥政府特定的投資義務(wù)。現(xiàn)在，政府在城市供水中沉淀性資產(chǎn)的投資卻長期存在缺位，2008年底，國家出臺了4萬億的投資拉動計劃，許多方面照顧到了，唯獨(dú)將城市供水被排除在外，近20年來很多政府基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)列支里都很少有供水的錢。由于政府的投資缺位將所有供水設(shè)施的投資成本全部推進(jìn)了價格，造成過大的價格壓力。
第五，由于城市供水以傳統(tǒng)公用事業(yè)方式長期壟斷經(jīng)營，目前中國城市供水企業(yè)普遍缺乏詳細(xì)的基礎(chǔ)統(tǒng)計資料，很多關(guān)鍵的水量平衡數(shù)據(jù)、運(yùn)行參數(shù)、水質(zhì)狀況等數(shù)據(jù)沒有形成完整的統(tǒng)計體系，水量計量薄弱。同時，許多關(guān)鍵數(shù)據(jù)，如漏損率存在普遍的失真問題。行業(yè)內(nèi)缺乏有效的數(shù)據(jù)共享與服務(wù)技術(shù)系統(tǒng)和服務(wù)機(jī)制，增加了成本監(jiān)審的難度。此外，產(chǎn)銷差嚴(yán)重失真問題、設(shè)施超前建設(shè)產(chǎn)生的成本問題、投資成本差異性問題、折舊年限的確定及折舊資金的使用問題等等，都是制約價格管理的難點(diǎn)。
傅濤指出，供水價格不僅是企業(yè)與公眾的博弈，更是包括政府在內(nèi)的三方平衡。由于其區(qū)域性特性，政府盡到公共服務(wù)責(zé)任體現(xiàn)在以下方面：通過監(jiān)管實(shí)現(xiàn)對供水服務(wù)價格和服務(wù)質(zhì)量的約束，通過適當(dāng)?shù)耐顿Y補(bǔ)助來調(diào)節(jié)總體服務(wù)價格，同時定向性的弱勢補(bǔ)助來實(shí)現(xiàn)服務(wù)的均等性，讓屬地所有人享受同樣質(zhì)量的服務(wù)。
目前，水環(huán)境惡化，水源地已經(jīng)不是二三十年前的水源地了，大量污染水源產(chǎn)生，原水現(xiàn)在合格率是不能樂觀的。而原水污染的環(huán)境代價由城市供水行業(yè)擔(dān)負(fù)，而水環(huán)境污染的收益已經(jīng)部分體現(xiàn)在了政府稅收之中。因此需要一定程度的政府投資和中央政府的轉(zhuǎn)移支付來補(bǔ)償。
另外，一戶一表及配套管網(wǎng)的改造都是服務(wù)于政府社會目標(biāo)的投資，不簡單適用于使用者支付的原則。因此，建議政府財政專項(xiàng)列支，集中完成水表改造和管網(wǎng)更新投資，為階梯水價的有效實(shí)施解套，盡到政府應(yīng)盡的公共責(zé)任，降低水價總體壓力。讓公眾支付的水價集中覆蓋運(yùn)營服務(wù)成本。
政府城市供水的公共服務(wù)責(zé)任，除了沉淀性設(shè)施的投資之外還包括對弱勢群體的補(bǔ)貼，以實(shí)現(xiàn)供水公共服務(wù)的均等化。政府在提高價格的同時還要考慮對弱勢群體的保護(hù)，因?yàn)椋瑑r格提高了并不是所有人支付得起，對貧困人群進(jìn)行補(bǔ)貼是國際上一致的做法。間接方式是，通過社保，考慮水價增加的因素來增加社保。直接的方法就是用水補(bǔ)貼，老百姓用水在最低水量之下政府允許其少付錢甚至減免。
