近日，廣東等省公布了2009年企業(yè)工資指導(dǎo)線，在一些報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視媒體上引起熱議，有觀點認(rèn)為，廣東等省下調(diào)工資指導(dǎo)線，不利于正處于企穩(wěn)回升時期的我國經(jīng)濟進一步提振信心，刺激消費，拉動內(nèi)需。人力資源和社會保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人14日在接受新華社記者采訪時就此問題作出了詮釋和說明。
“工資指導(dǎo)線制度是政府宏觀指導(dǎo)企業(yè)工資分配的一種手段”
這位負(fù)責(zé)人表示，工資指導(dǎo)線制度是市場經(jīng)濟體制下，政府對企業(yè)工資分配進行宏觀指導(dǎo)的一種手段。具體內(nèi)容是，人力資源社會保障行政部門根據(jù)本地區(qū)當(dāng)年預(yù)期經(jīng)濟增長、物價指數(shù)、就業(yè)狀況等因素，制定本地區(qū)當(dāng)年企業(yè)工資增長目標(biāo)并以一定形式向社會公布，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營情況合理確定職工工資水平及其增長幅度。
工資指導(dǎo)線水平包括本年度企業(yè)貨幣工資水平增長的基準(zhǔn)線、上線和下線，分別適用于不同經(jīng)濟效益狀況的企業(yè)。政府發(fā)布工資指導(dǎo)線，主要目的是為企業(yè)自主分配提供一種價格信息，具有引導(dǎo)和指導(dǎo)功能，對企業(yè)沒有強制性。
我國借鑒新加坡等市場經(jīng)濟國家的做法，從1997年開始試行工資指導(dǎo)線制度，目前全國各省、自治區(qū)、直轄市普遍建立了該項制度。實踐證明，政府在綜合分析國家和本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、企業(yè)工資增長規(guī)律的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布工資指導(dǎo)線，有利于企業(yè)正確掌握宏觀經(jīng)濟形勢和政策，促使企業(yè)工資微觀分配與國家宏觀政策相協(xié)調(diào)，對企業(yè)合理進行工資分配發(fā)揮了指導(dǎo)作用。
“工資指導(dǎo)線水平要和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)”
這位負(fù)責(zé)人說，根據(jù)工資指導(dǎo)線制度的要求，各地區(qū)主要采用國際上通行的回歸分析法和四分位法，以本地區(qū)年度經(jīng)濟增長率、勞動生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)為主要依據(jù)，綜合考慮城鎮(zhèn)就業(yè)狀況等相關(guān)因素，在定性分析和定量分析的基礎(chǔ)上，由勞動保障行政部門會同工會和企業(yè)代表組織共同協(xié)商確定本地區(qū)年度工資指導(dǎo)線水平。
由于上述宏觀經(jīng)濟指標(biāo)每年都處于變動之中，不可避免地會帶來工資指導(dǎo)線水平的變動。在宏觀經(jīng)濟持續(xù)增長時期，工資指導(dǎo)線水平會相應(yīng)提高；在宏觀經(jīng)濟下行時期，工資指導(dǎo)線水平也會相應(yīng)降低。從以往各地區(qū)發(fā)布的工資指導(dǎo)線水平來看，一些地區(qū)在不同年份發(fā)布的工資增長水平也有高有低。
去年以來，受國際金融危機的影響，我國經(jīng)濟持續(xù)下滑，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，廣東等一些東部沿海地區(qū)，由于外向型經(jīng)濟所占比重相對較大，經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)尤為突出。今年上半年，我國經(jīng)濟形勢雖然呈現(xiàn)企穩(wěn)向好的趨勢，但經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)仍然很多，經(jīng)濟回升向好的態(tài)勢還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。在這種形勢下，一些地區(qū)下調(diào)了2009年工資指導(dǎo)線水平，這符合當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的實際。
“工資指導(dǎo)線下線為零或負(fù)增長反映了市場經(jīng)濟條件下工資能升能降的客觀規(guī)律”
這位負(fù)責(zé)人表示，一般來說，工資指導(dǎo)線下線主要適用于經(jīng)濟效益下降或虧損的部分企業(yè)。一些地區(qū)綜合考慮相關(guān)因素確定工資指導(dǎo)線下線為零增長或負(fù)增長，體現(xiàn)了對市場經(jīng)濟條件下企業(yè)工資分配規(guī)律的尊重。
眾所周知，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)由于受外部市場和內(nèi)部經(jīng)營因素的影響，不可避免會出現(xiàn)效益上下波動的現(xiàn)象，即使在宏觀經(jīng)濟持續(xù)增長時期，仍然會有部分企業(yè)經(jīng)濟效益大幅下降甚至嚴(yán)重虧損。
與此相適應(yīng)，建立企業(yè)職工工資隨效益能增能減的機制，允許生產(chǎn)經(jīng)營困難、經(jīng)濟效益下降的企業(yè)暫不增加工資，經(jīng)濟效益大幅下降或嚴(yán)重虧損的企業(yè)通過民主程序適當(dāng)降低工資水平，是市場經(jīng)濟的客觀要求，有利于困難企業(yè)和職工共渡難關(guān)，實現(xiàn)雙贏。
事實上，從歷年各地區(qū)發(fā)布的工資指導(dǎo)線水平來看，多數(shù)地區(qū)制定的工資指導(dǎo)線下線為零增長或負(fù)增長，廣東省2004年也曾發(fā)布了工資指導(dǎo)線下線為零增長或負(fù)增長的信息。
“建立企業(yè)職工工資正常增長機制關(guān)鍵是推進工資集體協(xié)商工作”
這位負(fù)責(zé)人表示，工資指導(dǎo)線作為政府加強對企業(yè)工資分配調(diào)控和指導(dǎo)的重要手段，體現(xiàn)了政府的宏觀調(diào)控意圖。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)職工工資分配最終要在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，由企業(yè)通過工資集體協(xié)商等民主程序自主確定。因此，發(fā)揮工資指導(dǎo)線的宏觀引導(dǎo)作用，建立企業(yè)職工工資正常增長機制，關(guān)鍵是要大力推進工資集體協(xié)商工作，使企業(yè)與工會或者職工代表平等協(xié)商確定職工工資作為企業(yè)自主分配的基本形式。
為推進企業(yè)工資集體協(xié)商工作，2000年11月8日，原勞動保障部發(fā)布了《工資集體協(xié)商試行辦法》，對企業(yè)開展工資集體協(xié)商進行了規(guī)范。2005年2月6日，原勞動保障部、全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會／中國企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進一步推進工資集體協(xié)商工作的通知》，對各地推進工資集體協(xié)商工作提出了要求。
目前，人力資源社會保障部正在會同全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會／中國企業(yè)家協(xié)會推動集體合同制度實施“彩虹計劃”，以工資集體協(xié)商為重點，力爭用3至5年的時間在已建工會企業(yè)基本建立集體協(xié)商和集體合同制度，并通過推進區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商，使這項制度盡可能覆蓋其他中小企業(yè)，逐步提升勞動關(guān)系雙方開展工資集體協(xié)商的能力和水平，更好發(fā)揮工資指導(dǎo)線合理引導(dǎo)工資分配的作用，促使廣大職工共享經(jīng)濟發(fā)展成果。(記者徐博)
