據(jù)中國經(jīng)營報消息 8月24日，第十一屆全國人大常委會第十次會議首次審議《可再生能源法》修正案草案，從而使這部2005年通過2006年實施的“新法”成為迄今為止進(jìn)入修改軌道最快的一部法律。
“之所以在實施不長的情況下提出修正案，是因為這部法律在實施之后起到了很好的效果，也就是說，可再生能源行業(yè)的迅速發(fā)展產(chǎn)生的新問題需要進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范。同時，可再生能源作為國際上目前關(guān)注的熱點，也是應(yīng)對氣候變化的重要措施。”全國人大環(huán)資委副主任委員倪岳峰解釋說。
據(jù)了解，與《可再生能源法》修正案草案一并提請本次人大常委會審議的還有“全國人大常委會關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議草案”。值得注意的是，就某個專門的議題做出決議，體現(xiàn)了全國人大常委會對這個議題的高度關(guān)注和重視。而兩個議題一并提交全國人大常委會審議，體現(xiàn)了國家在環(huán)保戰(zhàn)略上的升級。
著力解決新問題
在《可再生能源法》修正案草案中，主要涉及的內(nèi)容包括：可再生能源的規(guī)劃問題，可再生能源的強(qiáng)制上網(wǎng)問題，可再生能源的定價問題，可再生能源的發(fā)展資金支持問題等。
上述四個問題皆因可再生能源行業(yè)的迅猛發(fā)展而產(chǎn)生，據(jù)了解，《可再生能源法》2005年審議通過后，對推動我國可再生能源開發(fā)利用產(chǎn)生了非常重要的作用。風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電等迅猛發(fā)展。舉例來說，在可再生能源的發(fā)電方面，我們原來的規(guī)劃目標(biāo)是到2010年實現(xiàn)500萬千瓦的發(fā)電，可是目前就已經(jīng)達(dá)到1250萬千瓦。
然而，缺乏制度規(guī)范的有利可圖必然產(chǎn)生市場盲目，一些地方在發(fā)展太陽能和風(fēng)能方面沒有從實際條件出發(fā)，存在著重復(fù)建設(shè)的狀況。在風(fēng)能發(fā)電方面，有些企業(yè)為了“圈風(fēng)”，從國外購進(jìn)大量設(shè)備，不但缺少自主創(chuàng)新，而且占用大量資金，效果也并不好。
而對于太陽能發(fā)電來說，行業(yè)內(nèi)的人開始意識到它得以發(fā)電載體材料的生產(chǎn)不但要消耗大量能量，而且污染嚴(yán)重。在目前原料和市場兩頭在外的情況下，如果沒有規(guī)劃，一哄而上，結(jié)果就是消耗我國能源、污染我國環(huán)境，卻為發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)了清潔能源，在這些國家還要強(qiáng)收“碳關(guān)稅”的背景下，我國的環(huán)境負(fù)擔(dān)將越來越重。
再比如，《可再生能源法》確立了政府定價與招標(biāo)定價相結(jié)合，政府調(diào)控與市場競爭相結(jié)合的辦法，但是在實踐中，可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)及電價一直是社會關(guān)注的熱點，由于可再生能源發(fā)電的成本高、電價高，發(fā)電的質(zhì)量不穩(wěn)定，電網(wǎng)不愿意收，即使有政府鼓勵一直在推動，但執(zhí)行起來卻是左右搖擺。
強(qiáng)調(diào)三原則
正是在這樣的背景下，全國人大代表在去年和今年都分別提出了議案，根據(jù)這些議案，全國人大環(huán)資委對《可再生能源法》三年來的實施情況，開展了《可再生能源法》的法律后評估工作，形成了系統(tǒng)的后評估報告。在反復(fù)研究和調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了可再生能源法修正案。
全國人大環(huán)資委主任委員汪光燾說，《可再生能源法》修正案在起草過程中突出強(qiáng)調(diào)了以下三個原則：一是統(tǒng)籌規(guī)劃的原則；二是市場配置與政府調(diào)控相結(jié)合的原則；三是國家扶持資金集中統(tǒng)一使用的原則。
“具體來說，修正案涉及5個條款，外加一個責(zé)任條款。在解決上述問題的基礎(chǔ)上，引入‘全額保障性收購’的規(guī)定，使得企業(yè)，特別是電網(wǎng)企業(yè)在這方面承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，同時要求有關(guān)的監(jiān)管部門要履行監(jiān)管的責(zé)任。”倪岳峰說。
在價格形成機(jī)制方面，修正案也進(jìn)行了微調(diào)，以促進(jìn)政府和市場方面的積極性，不過倪岳峰也表示，要根本解決定價問題，有待于可再生能源市場的進(jìn)一步發(fā)育、完善，之后才有可能形成統(tǒng)一的定價方式。
同時，修正案引入“設(shè)立政府基金性質(zhì)的可再生能源發(fā)展基金”的計劃，基金來源將包括國家財政年度安排專項資金和征收的可再生能源電價附加等。
目前，修正案已進(jìn)入公開征求意見階段。
“氣候決議草案”正式審議
2009年8月24日，在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議上，國家發(fā)改委副主任解振華做了《關(guān)于應(yīng)對氣候變化工作情況的報告》。
緊接著，25日，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員汪光燾對《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議（草案）》（以下簡稱“氣候決議草案”）進(jìn)行了說明，開啟了對“氣候決議草案”的正式審議，并成為本次人大常委會審議的亮點。
值得注意的是，氣候變化是目前全球關(guān)注的重點課題，今年6月，美國眾議院以微弱優(yōu)勢通過的《清潔能源法案》，開始引入碳關(guān)稅政策，引起了全世界的轟動。
今年12月份召開的哥本哈根會議上，國際社會將要對后京都時代的減排問題達(dá)成一致，在這個重要的時刻，全國人大常委會對“氣候決議草案”進(jìn)行審議，體現(xiàn)了我國作為一個重責(zé)任大國，積極應(yīng)對全球氣候變暖的挑戰(zhàn)。
據(jù)解振華介紹，哥本哈根會議正在成為各方關(guān)注的焦點。落實巴厘路線圖的談判已進(jìn)入關(guān)鍵階段，談判的核心是要不要堅持《公約》、《議定書》和巴厘路線圖，發(fā)達(dá)國家要不要繼續(xù)率先減排，如何體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和公平原則。
總體上看，氣候變化國際談判的基本格局未發(fā)生根本性變化，還是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家兩大陣營，矛盾焦點還是減排責(zé)任分擔(dān)、資金提供和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
而作為發(fā)展中國家的中國，一直秉持負(fù)責(zé)任的態(tài)度，在應(yīng)對氣候變化和減排方面，給予高度關(guān)注并積極推動。
2007年6月，國務(wù)院發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，作為我國“十一五”期間應(yīng)對氣候變化的綱領(lǐng)性文件，明確了應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想、原則，提出了相關(guān)政策措施。
“國家方案把到2010年實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年末降低20%左右的目標(biāo)確立為我國應(yīng)對氣候變化的重要目標(biāo)，實現(xiàn)這一目標(biāo)將意味著我國在“十一五”期間節(jié)約能源約6.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放二氧化碳約15億噸。”解振華說。
截至2009年7月底，全國31個省、自治區(qū)、直轄市均已完成省級應(yīng)對氣候變化方案的編制工作，有相當(dāng)多的省份已進(jìn)入組織實施階段。科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和海洋等部門也已制定了應(yīng)對氣候變化部門行動計劃。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和落后產(chǎn)能淘汰也在積極推進(jìn)中。（屈麗麗）
