21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 賈海峰 實(shí)習(xí)記者 張文文

備受關(guān)注的市政公用事業(yè)改革，再次透出方向：并非所有的市政公用事業(yè)領(lǐng)域都將列入本輪的改革范圍，僅有供氣、供水、供暖和垃圾處理四大行業(yè)將作為市場(chǎng)開(kāi)放、吸引民間資金進(jìn)入的主板塊。

記者獲悉，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司日前下發(fā)《關(guān)于請(qǐng)報(bào)送市政公用事業(yè)改革情況的函》(以下簡(jiǎn)稱“函”)，要求各省將上述四大領(lǐng)域的改革經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、監(jiān)管辦法、價(jià)格變動(dòng)等情況，填寫(xiě)上報(bào)該部。

與此同時(shí)，記者還了解到，由住建部代擬的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化市政公用事業(yè)改革、推進(jìn)節(jié)能減排保障公眾利益的若干意見(jiàn)》已有初稿，正在進(jìn)一步完善中。

摸底民資進(jìn)入市政情況

“這一次上報(bào)時(shí)間為9月10日”，河南省鄭州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局有關(guān)人士電話中對(duì)記者說(shuō)，通知8月份才發(fā)到市里，但住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求上報(bào)的時(shí)間點(diǎn)是9月10日。

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處的此次調(diào)研的聯(lián)系人孫旭靜說(shuō)，截至8月31日，有三四家的調(diào)研內(nèi)容已經(jīng)上報(bào)。但是她并未向記者透露具體上報(bào)的內(nèi)容。

中國(guó)“水協(xié)”一位專家在哈根達(dá)斯明月環(huán)保基金成立儀式上對(duì)記者說(shuō)，自2002年印發(fā)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》以來(lái)，我國(guó)全面啟動(dòng)城市公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革，為公用事業(yè)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，初步建立市場(chǎng)多元結(jié)構(gòu)。此次調(diào)研是對(duì)2002年以來(lái)市場(chǎng)化改革的總結(jié)，為調(diào)整政策做準(zhǔn)備。

“函”的調(diào)研內(nèi)容中指出，各地要上報(bào)民營(yíng)資金進(jìn)入當(dāng)?shù)厥姓�公用事業(yè)的情況；分析當(dāng)?shù)厥姓�公用事業(yè)改革引進(jìn)民營(yíng)資金工作中遇到的障礙；在改革過(guò)程中，地方政府采取了哪些手段來(lái)消除這些障礙。

對(duì)于改革的結(jié)果，特許經(jīng)營(yíng)專家、《公權(quán)市場(chǎng)》作者徐宗威用喜憂參半來(lái)形容。他總結(jié)了市政公用事業(yè)改革六大成效，市政公用事業(yè)實(shí)行市場(chǎng)和股權(quán)多元化，緩解了市政公用事業(yè)發(fā)展與政府財(cái)政相對(duì)不足的矛盾，改善公用事業(yè)行業(yè)和企業(yè)相對(duì)落后的經(jīng)營(yíng)狀況。

安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)倪虹也向記者表示，目前安徽省百分之四十的公交企業(yè)、百分之五十的供水企業(yè)、百分之八十的燃?xì)馄髽I(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)已經(jīng)出讓。

“函”中同時(shí)表示，地方政府要將自2002年以來(lái)市政公用事業(yè)改革的基本情況和地方作法總結(jié)上報(bào)；提供地級(jí)以上城市改革的成功或失敗的案例。

中國(guó)水網(wǎng)顧問(wèn)、清華大學(xué)環(huán)境工程系水業(yè)政策研究中心主任傅濤指出，在改革中，有些地方政府的指導(dǎo)思想存在偏頗，以如何吸引更多的社會(huì)資金投資用于市政公用事業(yè)領(lǐng)域?yàn)槟康�，忽視了改革的整體效應(yīng)，采用“一刀切”的方式。

例如，外資水務(wù)溢價(jià)收購(gòu)，間接導(dǎo)致水價(jià)不斷上漲。產(chǎn)權(quán)出讓使人們對(duì)于如何保障公共利益和公共安全提出了疑問(wèn)，如果一旦出現(xiàn)問(wèn)題又如何保障城市安全和社會(huì)穩(wěn)定。水務(wù)改革中遇到的問(wèn)題也是住建部提出這次全面調(diào)研的動(dòng)力之一。

總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)

住建部指出，希望地方政府能將自己對(duì)市政公用事業(yè)改革的意見(jiàn)和建議寫(xiě)出來(lái)，主要包括四個(gè)方面：市政公用事業(yè)改革的基本方向和目標(biāo)是什么；開(kāi)放市場(chǎng)應(yīng)該消除哪些政策性障礙；如何完善市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)制度；如何完善市政公用事業(yè)的政府監(jiān)管工作。

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全行業(yè)中已經(jīng)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的企業(yè)僅占已改企業(yè)總數(shù)的33.7%。而且各行業(yè)間也差別較大，污水處理行業(yè)最高，簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的企業(yè)占行業(yè)已改企業(yè)總數(shù)的58.7%；供熱行業(yè)最低，僅占行業(yè)已改企業(yè)總數(shù)的14.3%。盡管供氣行業(yè)改革程度最高(已改行業(yè)占行業(yè)企業(yè)總數(shù)的65.8%)，但已簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的企業(yè)只占行業(yè)改革企業(yè)總數(shù)的26.6%，不到三分之一。

北京國(guó)融大通咨詢公司總經(jīng)理李智慧說(shuō)，此次調(diào)研重視以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)進(jìn)一步改革，這是充分重視基層的做法。

以前的市政公用事業(yè)改革，缺乏調(diào)查研究。李智慧解釋道，對(duì)于一些關(guān)鍵性的模式和專業(yè)的術(shù)語(yǔ)規(guī)定不謹(jǐn)慎，盲目市場(chǎng)化，引入市場(chǎng)機(jī)制，是導(dǎo)致目前一些改革項(xiàng)目失敗的因素。

目前公用事業(yè)改革中出現(xiàn)的種種弊端和問(wèn)題，政府的監(jiān)管不到位應(yīng)該承擔(dān)主要的責(zé)任。大岳咨詢管理公司總經(jīng)理金永祥認(rèn)為，政府在今后的改革中需要加強(qiáng)監(jiān)管，“現(xiàn)在政府的監(jiān)管力度太弱”。

雖然國(guó)家一再鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入公用事業(yè)改革，但是政策上的混亂卻成為民資進(jìn)場(chǎng)的阻礙。

李智慧表示，目前妨礙民資企業(yè)進(jìn)入公共事業(yè)的障礙主要是政府將民事法和行政法兩個(gè)層面的內(nèi)容混淆了。

民事法層面政府應(yīng)該放開(kāi)、放松，讓更多的民資通過(guò)控股或參股的方式進(jìn)行投資。而在行政法層面，政府對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)加強(qiáng)監(jiān)管，如在特許經(jīng)營(yíng)的協(xié)議起草方面。“這樣的改革才對(duì)路�！崩钪腔壅f(shuō)。

對(duì)于下一步改革的方法，李智慧提出兩種“藥方”。一種是“中國(guó)式藥方”，實(shí)行水務(wù)一體化；另一種是“西方式藥方”，將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，鼓勵(lì)適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)。

住建部還要求地方研究水價(jià)監(jiān)管機(jī)制，分析地方市政公用行業(yè)改革前和改革后水價(jià)變化情況，下一步改革工作中，對(duì)如何建立完善水價(jià)等價(jià)格監(jiān)管體制提出建議。