本來(lái)10月1日是全國(guó)醫(yī)療系統(tǒng)事業(yè)單位開(kāi)始薪酬改革的日子，但對(duì)于中央各大部委“所轄”的“一部分”事業(yè)單位而言，“底線”還要再等上一段時(shí)日。
這些等待者的身份“特殊”——長(zhǎng)久以來(lái)，他們履行中央部委的政府職能，但卻一直是事業(yè)單位“身份”，這些常年以來(lái)享受“中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員待遇”的“事業(yè)單位”應(yīng)該如何進(jìn)行薪酬改革，現(xiàn)在仍待定奪。
他們等待的是“特事特辦”，因?yàn)樵谥醒氩课?dāng)中，這種“身份特殊”的“事業(yè)單位”不在少數(shù)——他們對(duì)于改革后“仍享受公務(wù)員相關(guān)待遇”的“期盼”，正是牽頭推進(jìn)此項(xiàng)改革的人力資源和社會(huì)保障部（下稱“人保部”）的躊躇與權(quán)衡所在。
等待“特事特辦”
“我們還在等最后的意見(jiàn)。”日前，某中央部委人教司的一位官員告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，他等待的“最后意見(jiàn)”便是該部下屬的“履行政府職能享受公務(wù)員待遇的事業(yè)單位”如何推進(jìn)薪酬改革的問(wèn)題。他所等待的，便是這些單位，是否可以特事特辦。
此前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議做出決定，要求在所有事業(yè)單位對(duì)薪酬進(jìn)行以績(jī)效工資為核心的改革，醫(yī)療、教育等“事業(yè)單位”的“大戶”更是被要求自10月1日起按照績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資，但在這份文件中，卻并未細(xì)致地規(guī)定中央部委所屬的履行行政職能的事業(yè)單位，應(yīng)該如何進(jìn)行薪酬改革的問(wèn)題，盡管這種現(xiàn)象如今相對(duì)比較普遍。
于是，等待就成了必然的選擇。上述人教司的官員告訴記者，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議做出決定之后，他所在的人教司便立刻被要求負(fù)責(zé)此次改革的具體推進(jìn)工作，而如今，只差“履行行政職能的事業(yè)單位”未能確定最后如何處置。
“我們基本上分了三類，一類是此前就已經(jīng)和管轄部委‘脫鉤’，也就是完全‘自收自支’的事業(yè)單位，第二類就是部分自收自支的事業(yè)單位，最后一類就是履行政府職能享受公務(wù)員待遇的事業(yè)單位，前兩類都好辦，最后一類怎么辦，我們現(xiàn)在得到的消息是可能會(huì)特事特辦，但最后怎么決定，還得等通知。”
記者詢問(wèn)了多個(gè)部委的人教、人事相關(guān)司局的官員或工作人員，所得到的回答大致相似，據(jù)了解，他們所言的“特事特辦”，就是最大限度保留這些身份特殊的事業(yè)單位原來(lái)所擁有的公務(wù)員待遇。
“各個(gè)部委基本上都有這樣的狀況，自然要有個(gè)統(tǒng)一的說(shuō)法，但沒(méi)有統(tǒng)一說(shuō)法，是不好操作的。”前述人教司的官員向記者表示。而記者通過(guò)官方渠道向人保部進(jìn)行求證，得到的答復(fù)是目前細(xì)則正在制定，具體情況尚不清楚。
歷史“遺留問(wèn)題”
盡管長(zhǎng)期存在，但是這些身份特殊的“事業(yè)單位”，在外界卻是鮮為人知。記者了解到，這種情況大面積地在中央行政體系中出現(xiàn)，至少已經(jīng)有10多年的時(shí)間。
中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院的戰(zhàn)夢(mèng)霞博士表示，在中國(guó)，“事業(yè)”是一個(gè)與“企業(yè)”相對(duì)的社會(huì)組織概念，是提供公益性服務(wù)的社會(huì)組織。正是因?yàn)槿绱诵再|(zhì)，在上世紀(jì)90年代中央政府開(kāi)始大規(guī)模機(jī)構(gòu)改革與精簡(jiǎn)之后，不少履行政府行政管理的職能，被賦予給這些“事業(yè)單位”。
“機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)了，但是政府的職能并沒(méi)有減少，或者是事實(shí)上并未減少，甚至增多了，但中央國(guó)家機(jī)關(guān)的編制控制十分嚴(yán)格，所以有的部門(mén)名字、級(jí)別都是司或者局，履行的也是政府行政管理的職能，人員拿的也是公務(wù)員的工資待遇，但在編制上卻是事業(yè)單位，在原來(lái)的薪酬制度下，沒(méi)有太大的問(wèn)題，但一改革，問(wèn)題就來(lái)了，這部分到底改還是不改？”中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院的一位專家向記者表示。
記者了解到，如財(cái)政部經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)司、國(guó)土資源部土地整理中心、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦等部門(mén)雖然都是司局級(jí)單位的級(jí)別，但實(shí)際上，從編制角度而言，卻都是事業(yè)單位。“編制不夠，只能借用這種辦法，職能總要有人履行，不能缺位。”前述人教司的官員向記者表示。
而對(duì)于管轄他們的部委而言，也一直把他們當(dāng)做政府部門(mén)看待，在人事調(diào)動(dòng)、權(quán)力授予、文件發(fā)放上與正式在編的政府司局完全同等，并經(jīng)常出現(xiàn)在同級(jí)別事業(yè)單位和政府司局之間進(jìn)行司長(zhǎng)級(jí)官員調(diào)動(dòng)的情況。
2008年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部從其管轄的住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心調(diào)任其主任至城建司擔(dān)任司長(zhǎng)，而2009年，在國(guó)土資源部集中提拔的赴地方土地督察的數(shù)十位副司局級(jí)官員中，大半系從下屬同級(jí)事業(yè)單位調(diào)任。
或年底前敲定
前述人教司的官員告訴記者，根據(jù)他們的信息，今年年底之前，對(duì)于如何處置這種身份特殊的事業(yè)單位的績(jī)效工資改革問(wèn)題，將有明確的說(shuō)法。
“說(shuō)為了緩解財(cái)政壓力而甩包袱，這種說(shuō)法是沒(méi)根據(jù)的，事實(shí)也不是這樣，因?yàn)閷?shí)行績(jī)效工資，財(cái)政是要出錢(qián)的。”人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南表示。顯然，無(wú)論是在通行的事業(yè)單位改革還是在中央部委身份特殊的“事業(yè)單位”的薪酬改革當(dāng)中，財(cái)政都會(huì)扮演重要的角色。
前述人教司的官員告訴記者，從他個(gè)人研究、管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，最合適的方式是仍然延續(xù)過(guò)去的方式，原因在于“事權(quán)保持著一定穩(wěn)定性沒(méi)有變化”。
日前，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在解讀“績(jī)效工資制度”時(shí)就曾表示，事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資不是簡(jiǎn)單的漲工資，而是要同事業(yè)單位規(guī)范津貼補(bǔ)貼相結(jié)合，同建立事業(yè)單位工作人員的考核機(jī)制相結(jié)合，是建立一種新的機(jī)制和制度；此外，事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資涉及人員多，單位數(shù)量多，非常復(fù)雜，是一個(gè)系統(tǒng)工程，“實(shí)施起來(lái)會(huì)有一個(gè)過(guò)程”。
顯然，這個(gè)“過(guò)程”中，合理、穩(wěn)定地處置這些“身份特殊”的事業(yè)單位，也是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。
記者了解到，由人保部牽頭、財(cái)政部、教育部、衛(wèi)生部等部委的配合之下，事業(yè)單位績(jī)效工資改革的細(xì)則正在緊張制定當(dāng)中，其中教育部和衛(wèi)生部主要牽頭細(xì)化行業(yè)內(nèi)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，而財(cái)政部主要負(fù)責(zé)財(cái)政支出部分配套資金標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及中央財(cái)政資金的劃撥。至于在這部分資金當(dāng)中是否會(huì)明確包括“履行政府職能的事業(yè)單位”的支出，目前，尚不明確。
“這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的誰(shuí)發(fā)工資的問(wèn)題，一方面這種情況的出現(xiàn)是我國(guó)市場(chǎng)化改革不夠深入，政府權(quán)力過(guò)多過(guò)于繁雜帶來(lái)的，另一方面，地方層面也存在著類似的情況，中央部委的處理方式，很可能也會(huì)被地方所效仿。”中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院的一位專家表示。
事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資三步走
STEP 3
第三步：從2010年1月1日起，在其他事業(yè)單位實(shí)施。事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的同時(shí)，對(duì)離退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼。
STEP 2
第二步：配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，特別是實(shí)行基本藥物制度，從2009年10月1日起，在疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施。
STEP 1
第一步：從2009年1月1日起先在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施。
事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的基本原則
一是實(shí)施績(jī)效工資與清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼相結(jié)合，規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和收入分配秩序，嚴(yán)肅分配紀(jì)律。
二是以促進(jìn)提高公益服務(wù)水平為導(dǎo)向，建立健全績(jī)效考核制度，搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配。
三是分級(jí)分類管理，因地制宜，強(qiáng)化地方和部門(mén)職責(zé)。
四是統(tǒng)籌事業(yè)單位在職人員與離退休人員的收入分配關(guān)系，不斷完善績(jī)效工資政策。
（李樂(lè)）
