本報(bào)獲悉，國(guó)家發(fā)改委原定于2009年四季度下發(fā)的第五批中央投資，至今仍未下達(dá)。這筆總計(jì)高達(dá)2000億的資金，有可能會(huì)結(jié)轉(zhuǎn)到下一年執(zhí)行。
按照“四萬(wàn)億”刺激計(jì)劃，在今年年底前應(yīng)下發(fā)6000億中央投資。12月18日，本報(bào)從國(guó)家發(fā)改委了解到，第五批中央投資遲遲沒有下發(fā)的原因，一方面是地方在執(zhí)行前幾批投資計(jì)劃中，仍然存在配套資金不到位等問題，而更主要的則是中國(guó)經(jīng)濟(jì)確實(shí)已經(jīng)出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。
發(fā)改委人士估計(jì)，隨著明年上半年地方項(xiàng)目開工高潮的到來，中國(guó)短期內(nèi)不必?fù)?dān)憂投資增速出現(xiàn)下滑。
中國(guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張漢亞分析說，如果明年投資增速能保證，國(guó)家有可能削減“四萬(wàn)億”刺激計(jì)劃。
2000億沒花完
半個(gè)月前，中央24個(gè)項(xiàng)目檢查組相繼回京，結(jié)束了2009年最后一次對(duì)地方“四萬(wàn)億”投資計(jì)劃執(zhí)行狀況的檢查。
檢查組帶回北京的消息仍不樂觀。今年9月，國(guó)家發(fā)改委曾提出要求，到今年年底前，前四批中央投資項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)100%開工、地方配套資金100%落實(shí)到位、發(fā)現(xiàn)問題按期100%整改到位。至今，這三個(gè)“100%”仍然沒能完成。
國(guó)家發(fā)改委的官員說，從檢查的情況來看，主要存在的問題有兩個(gè)，一個(gè)是地方配套資金遲遲跟不上，另外一個(gè)則是在一些地方存在中央資金被挪用的現(xiàn)象。
國(guó)家發(fā)改委副主任穆虹曾表示，如果地方不能按時(shí)達(dá)到三個(gè) “100%”的要求，將會(huì)削減中央對(duì)地方相關(guān)投資計(jì)劃的分配額度，同時(shí)將會(huì)采取把中央投資計(jì)劃的劃分與地方完成的狀況掛鉤的辦法。
自2008年四季度中央宣布實(shí)施“四萬(wàn)億”投資計(jì)劃以來，國(guó)家發(fā)改委一共下達(dá)了四批計(jì)劃。其中2008年四季度1040億為第一批。2009年年初截至目前，國(guó)家發(fā)改委一共分三次下達(dá)了總計(jì)2800億元的中央投資計(jì)劃。分別為第二批1300億元、第三批700億元、第四批800億元。
根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，2009年全年新增中央投資計(jì)劃總規(guī)模為4875億元。減掉此前三批得2800億，中央預(yù)留了2000億的規(guī)模，作為第五批的中央投資。但至今這第五批中央投資仍未下達(dá)。
國(guó)家財(cái)政部12月17日解釋說，一些項(xiàng)目預(yù)算因組織實(shí)施方面的原因需延后執(zhí)行或結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
財(cái)政部進(jìn)一步解釋說，年初安排預(yù)算時(shí)，財(cái)政部門按國(guó)家政策、規(guī)劃等對(duì)相關(guān)重大支出項(xiàng)目都做了充分安排。但在實(shí)際操作中，由于相應(yīng)的制度辦法遲滯出臺(tái)，或是項(xiàng)目實(shí)施條件不足等，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度往往延遲，其中一部分資金還需要結(jié)轉(zhuǎn)到下年使用。
此外，一些預(yù)算單位還存在“重預(yù)算、輕管理”的問題，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分，預(yù)算下達(dá)后項(xiàng)目遲遲不能啟動(dòng)。一些項(xiàng)目資金分配涉及多個(gè)管理部門甚至地方政府，相互間銜接和配合不順暢，導(dǎo)致預(yù)算不能及時(shí)下達(dá)并及早形成有效支出。
財(cái)政部在解釋時(shí)還特別提到了基建項(xiàng)目，財(cái)政部表示，某基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算30億元，因施工條件發(fā)生變化，前11個(gè)月僅支出了預(yù)算的60%，剩余的大部分都要結(jié)轉(zhuǎn)到下年。
不過，在國(guó)家發(fā)改委看來，延遲下達(dá)第五批2000億中央投資最根本的原因，還是與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速好轉(zhuǎn)有關(guān)。
國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，截止到11月底，全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅達(dá)到32.1%，同比提高5.3個(gè)百分點(diǎn)。而事實(shí)上中國(guó)的投資還在加速，截止到11月底，全國(guó)新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資超過了13萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)達(dá)到76.6%。
國(guó)家發(fā)改委的官員說，隨著投資的項(xiàng)目陸續(xù)開工和施工項(xiàng)目的后期跟進(jìn)，至少整個(gè)明年上半年投資增速都不會(huì)出現(xiàn)大的回落。這些基本上能夠保證，中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)較快地運(yùn)行。
明年6000億怎么花
目前來看，2010年中央用于投資的資金將會(huì)大大超過2009年的規(guī)模。在“四萬(wàn)億”投資計(jì)劃中，中央財(cái)政出資1.18萬(wàn)億，分兩年實(shí)施。截止到目前，已經(jīng)實(shí)施的四批中央投資計(jì)劃，只花掉了不到4000億，這意味著留給2010年的中央投資規(guī)模將接近8000億。
專家分析認(rèn)為，明年中國(guó)更有可能會(huì)用不完中央8000億的計(jì)劃投資規(guī)模。
張漢亞說，種種因素已經(jīng)決定了明年的投資將繼續(xù)保持高增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，很可能沒必要再實(shí)施“四萬(wàn)億”投資計(jì)劃了。而國(guó)家也很可能會(huì)考慮轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控的方針。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的安排，2010年，中央“四萬(wàn)億”計(jì)劃的資金投向?qū)?huì)做出調(diào)整。在2009年中央資金重點(diǎn)投資的領(lǐng)域 “鐵公基”（鐵路、高速公路、基礎(chǔ)設(shè)施）將會(huì)失寵，取而代之的將會(huì)是“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育、節(jié)能環(huán)保和新興產(chǎn)業(yè)。
2009年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)論是在投入資金規(guī)模還是具體項(xiàng)目方面，都是“四萬(wàn)億”投向的重點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，截止到11月底，包括交通運(yùn)輸在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)投資增速為36.6%，增速同比增加12.5個(gè)百分點(diǎn)。與之形成鮮明對(duì)比的是，同期第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的投資增速均在回落。
2010年，中央四萬(wàn)億投資計(jì)劃新增部分，將會(huì)明顯減少對(duì)基建項(xiàng)目的投入。國(guó)家發(fā)改委官員說，明年投資的重點(diǎn)是引導(dǎo)和帶動(dòng)民間投資。此外，大型國(guó)有企業(yè)將取代地方政府，成為引領(lǐng)投資的主導(dǎo)力量。
不過，發(fā)改委將繼續(xù)關(guān)注地方項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題。張漢亞說，一些項(xiàng)目不經(jīng)過嚴(yán)格的可行性論證，后續(xù)資金沒有保證就倉(cāng)促上馬。調(diào)查顯示至少有40%的項(xiàng)目沒有論證。同時(shí)這些項(xiàng)目的配套資金也是問題。據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委目前正在考慮的措施是，凡是在2009年年底前沒有達(dá)到三個(gè)“100%”要求的地方，在安排2010年中央投資計(jì)劃時(shí)，將不再下達(dá)相關(guān)領(lǐng)域的投資計(jì)劃。
此前，先后召開的“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議”和“全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議”均已明確，2010年將保持合理的投資增速。眼下，巨大的投資儲(chǔ)備讓國(guó)家發(fā)改委不再擔(dān)心明年投資增速的下滑，因此更多的中央資金將用于引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。
巨大的中央計(jì)劃投資儲(chǔ)備規(guī)模，讓分析機(jī)構(gòu)更加看好中國(guó)明年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。渣打銀行中國(guó)區(qū)研究主管王志浩預(yù)測(cè)，2010年中國(guó)的GDP增速會(huì)達(dá)到10%，而2010年中國(guó)的投資規(guī)模仍將繼續(xù)擴(kuò)大，在GDP增長(zhǎng)率的構(gòu)成中，投資將占到62%。
而2009年，王志浩預(yù)測(cè)中國(guó)GDP增幅將達(dá)到8.5%，在GDP增長(zhǎng)率的構(gòu)成中，投資占到57%。（張向東）
