張梅穎在會上發言。本報記者王磊攝

昨天，在全國政協提案辦理協商會上，全國政協副主席張梅穎指出收入分配不公到了切實需要解決的地步，其已成為經濟持續良性發展的障礙。她批評政府在收入分配調整上宏觀不作為，認為在壟斷行業成為既得利益集團情況下，改革的勇氣比政策更重要。

問題 1 國家收入分配體系很不健全

現在是國富民窮，勞動者的比例越來越小，國字頭的越來越大。

張梅穎不客氣地指出，解決收入分配，關鍵在政府，而國家收入分配體系很不健全，關鍵在宏觀領域不作為，“我對這點意見很大。”

她認為，目前政府在微觀層面的干預很多，但在宏觀領域的一次分配中，就沒有規定國家、企業、勞動者三者間的關系，“現在是國富民窮，勞動者的比例越來越小，國字頭的越來越大。目前三者是三分天下，可是普通勞動者的人數有多少啊！”

問題 2 政府預算制度未明確民生支出

很多地方政府，一提民生就沒錢，一說給教師漲工資，就說要扒他們的皮。

在二次分配方面，張梅穎批評現在各級政府的預算中，不用制度形式明確民生的支出。“很多地方政府，一提到民生就沒錢，去年給義務教育漲工資，很多地方政府都喊，簡直要扒他們的皮。為什么？因為當地公務員的工資比教師高出太多了。說民生就沒錢，做形象工程就沒有問題。”她批評道。

張梅穎建議，必須從宏觀層面，將勞動者工資的具體增長比例納入“十二五”規劃。同時理順中央和地方的財權事權，限制地方政府賣地賣礦，從導向上鼓勵他們發展實業的積極性。

問題 3 批評國字頭企業爭當“地王”

國企動不動以長子自居，我很反感，你要是長子你就要管家！

對于委員們反映的壟斷行業收入比普通行業高出10到15倍的問題，張梅穎表示很氣憤：“說了很長時間要解決壟斷行業的問題，但是長期不落實，結果蛋糕在壟斷行業越做越大。”她說，現在很多壟斷行業的國字頭企業，“動不動就以長子自居，我很反感，你要是長子你就要管家，你不能占盡政治優勢、資源優勢、市場競爭優勢，但又不擔風險不管家里的窮人。”

張梅穎說，在應對金融危機的寬松貨幣政策下，銀行主要的貸款給了國字頭企業。“錢多得流油，就去當地王，這是老百姓絕對不能接受的。看著地王是我們的國企，我都傻了。再別提長子了，廣大中小企業吸納了2.5億的農民工，他們是共和國的什么子？”她反問道。

問題 4 壟斷行業成為既得利益集團

農民工像候鳥一樣沒有聲音，平時在城市白天黑夜地干活，只能到過年才回家。

張梅穎說，現在一方面壟斷行業的話語權多，聲音大，對政策的影響力大，已經形成既得利益集團；而另一方面，幾億的農民工卻長期以來像候鳥一樣沒有聲音，平時在城市白天黑夜地干活，只能到過年才能回家，享受家庭生活、夫妻生活，照顧老人孩子，“但有專門的單位保障他們的利益嗎？看到這樣的事實是非常痛苦的。”

張梅穎認為，收入分配的改革必須要看到四性：長期性、復雜性、艱巨性和尖銳性，“改革必定觸及少數人群的利益，一定要破除既得利益集團的干擾阻撓，在壟斷行業勢力做大的情況下進行收入分配改革，勇氣比政策更重要。”

■委員建議

全國政協委員遲福林：

征收壟斷企業“超額利潤稅”

在昨天的提案辦理會上，全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林提出，我國應當將全面推進收入分配體制改革作為“十二五”的重點，在2010年年內出臺系統、具體、操作性強的收入分配改革方案。

他建議，政府應該明確分配改革的目標，并作為約束性指標納入“十二五”規劃中。在國民收入方面，他建議實施國民收入倍增計劃，使城鄉人均收入在“十二五”翻一番，年均增長不低于15%，居民收入在國民收入的比重從現在約60%提高到70%，勞動報酬占GDP比重從39.7%提高到50%左右，中等收入群體比重達到30%左右。

為防止“國進民退”現象出現，遲福林委員認為，應盡快出臺《反壟斷法》實施細則，放開壟斷領域門檻、引入競爭。對壟斷行業和國有企業要實行收租、分紅機制，將“特別收益金”改為征收“超額利潤稅”，將壟斷利潤以稅收名義收歸公共所有。

全國政協委員黃因慧：

家庭合理消費支出不應再繳個稅

面對目前個人所得稅中工資薪金比重過高的現象，全國政協委員、江蘇省政協副主席黃因慧建議，參照消費增值稅，建立消費性個人所得稅，將家庭合理消費支出扣除后再計算應征稅款。

目前工資薪金占個稅收入比重由1994年的38.7%提高到了62.87%，個稅實際主要面向中低收入階層收稅，極不公平。黃因慧建議，改革目前個人所得稅為“消費型的個人所得稅”，“即在納稅人的收入總額中，扣除合理、必要的家庭支出和消費，其余額再按照稅率計算納稅，征稅者從個體變為家庭，征稅期則從月征變為年征。”

黃因慧認為，可以實行基本消費和大宗消費結合的扣除方法，工資起征點以下部分按個人基本消費扣除，實行全國統一標準。將家具、汽車等大宗耐用品支出、居住用商品房（戶家庭僅限一套）支出、教育醫療支出以及慈善捐贈作為大宗消費，也進行扣除。

如一個中等收入的三口之家，夫妻每人每月工資4000元，家庭每月住房按揭貸款支出3000元，每年子女教育費用10000元，按照現行的個稅規定，這個家庭每年應繳個人所得稅為4200元。但如果按照消費型的個人所得稅，這個家庭每年只需繳納個稅175元[（年收入96000-起征點2000×2×12-按揭支出3000×12-子女教育費10000）×15%-速算扣除數125=175]，每年可以減稅4025元。

■現場

政協委員當場質詢官員

昨天，發改委、財政部、教育部等八大部委的負責人介紹了各自在調整國民收入分配方面所做的工作后，3名全國政協委員還對教育部、人社部的參會官員進行了質詢，人社部副部長何憲現場對委員質詢給予回應。

發改委、財政部等八大部委相關負責人一一介紹情況后，全國政協委員王立東第一個發言：“我對各位領導出席和重視感到滿意，但不滿意的地方是，沒有聽到解決問題的細節，可行性不明顯。比如我想問教育部的負責人，現在青年教師住房困難，無法安心教學科研，能不能先搞一個專款讓大家有房子住？希望有關單位能夠深入調研，排出個具體的時間表來。”

全國政協委員包明德則質詢人社部副部長何憲：“您發言說事業單位的績效工作已經都在做了，但我了解的情況并不是這樣。”黃因慧委員也質詢教育部和人社部：“我的一位青年副教授同事，他愛人是小學老師，義務教育教師實行績效工資后，他愛人的工資反而比他高了，什么時候解決非義務教育階段教師的績效工資？”

面對質詢，參會的教育部負責人沒有給予回應。

本版采寫本報記者 郭鯤 周逸梅

(京華時報)