地方財(cái)政和地方政府性債務(wù)問(wèn)題到底有多嚴(yán)重，首次涉及這一領(lǐng)域的審計(jì)報(bào)告，讓外界可以窺探地方財(cái)政困局的冰山一角。

6月23日，審計(jì)署公布的報(bào)告顯示，地方債務(wù)總體規(guī)模較大，存在風(fēng)險(xiǎn)，一些債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較為集中的地區(qū)債務(wù)余額超過(guò)本級(jí)財(cái)政可用財(cái)力的100%，最高的達(dá)364.77%。

更能說(shuō)明問(wèn)題的是細(xì)化的數(shù)據(jù)。審計(jì)報(bào)告披露，從地方政府償債資金來(lái)源看，2009年這些地區(qū)通過(guò)舉借新債償還債務(wù)本息2745.46億元，占其全部還本付息額的47.97%，也就是當(dāng)年地方政府近半的償債資金來(lái)自新增債務(wù)，即借新債還舊債。

如果說(shuō)借新債還舊債在地方長(zhǎng)期存在并不稀奇的話(huà)，那么審計(jì)報(bào)告揭示的2009年地方新增債務(wù)中只有8.92%用于為中央新增投資項(xiàng)目配套，則讓人大吃一驚。

《華夏時(shí)報(bào)》記者在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，各地方政府利用2008年底以來(lái)的財(cái)政貨幣政策擴(kuò)張之機(jī)，大肆貸款以?xún)?yōu)先發(fā)展地方項(xiàng)目。

不過(guò)，中央政府已經(jīng)對(duì)地方政府的“小動(dòng)作”有所察覺(jué)，并開(kāi)始著手調(diào)整地方融資平臺(tái)政策。對(duì)此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希表示，要密切關(guān)注地方現(xiàn)有債務(wù)的還債壓力。他認(rèn)為，如果短期債務(wù)較多，地方政府近期還債壓力較大，又不能找到進(jìn)一步的資金來(lái)源，就會(huì)形成地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

接受記者采訪(fǎng)的一地方財(cái)政系統(tǒng)人士則告訴記者，4萬(wàn)億刺激計(jì)劃以來(lái)當(dāng)?shù)匦略龅牡胤饺谫Y平臺(tái)貸款多是短期債務(wù)，今年就要開(kāi)始還本付息，當(dāng)?shù)刎?cái)政的還債壓力比上年增加了6倍，同時(shí)在中央清理整頓地方融資平臺(tái)貸款的大背景下，銀行貸款困難程度增加，借新債還舊債很可能不可持續(xù)。

借“四萬(wàn)億”東風(fēng)

審計(jì)報(bào)告披露的數(shù)據(jù)從一個(gè)側(cè)面反映出地方財(cái)政的困局。

報(bào)告顯示，2009年新增1.04萬(wàn)億元，占調(diào)查地債務(wù)余額的37.28%。但是，這些新增債務(wù)中僅有8.92%用于中央擴(kuò)內(nèi)需新增投資項(xiàng)目的配套資金，還有相當(dāng)部分用于建設(shè)2008年前已開(kāi)工的交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施。

劉尚希指出，地方政府長(zhǎng)期以來(lái)都有投資和建設(shè)沖動(dòng)，2008年底“4萬(wàn)億”刺激計(jì)劃、寬松的貨幣政策和投資環(huán)境可以說(shuō)是正中其下懷，地方政府前期規(guī)劃項(xiàng)目由此開(kāi)始建設(shè)。

事實(shí)似乎也的確如此。一位中部地區(qū)地方融資平臺(tái)負(fù)責(zé)人告訴記者，實(shí)質(zhì)上很多地方財(cái)政都是“吃飯”財(cái)政，沒(méi)有多余的財(cái)力實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府要實(shí)現(xiàn)這一部分功能，貸款是非常重要的一部分。在2008年底經(jīng)濟(jì)刺激政策下，地方融資平臺(tái)設(shè)立和貸款受到鼓勵(lì)，各地政府做出了一致的選擇，貸款開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。

寬松政策背景下，上述負(fù)責(zé)人所在地一年增加了3億到4億的貸款，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)?shù)刎?cái)政今年的還債支出也從以前的1000萬(wàn)元增加到了7000萬(wàn)元。

地方政府籌劃已久的項(xiàng)目?jī)?yōu)先建設(shè)似乎成為順理成章的選擇，于是2009年新增債務(wù)中只有8.92%用于中央擴(kuò)內(nèi)需新增投資項(xiàng)目的配套資金，也變得合情合理。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君則分析，這一數(shù)據(jù)背后還有另外一個(gè)原因。他告訴記者，事實(shí)上從2009年下半年開(kāi)始，地方政府已經(jīng)感覺(jué)到中央對(duì)于地方融資平臺(tái)的政策開(kāi)始發(fā)生變化，于是出于控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防止出現(xiàn)爛尾工程的考慮，地方政府不可避免地選擇減少新開(kāi)工項(xiàng)目，資金更多地用于已經(jīng)立項(xiàng)開(kāi)工的項(xiàng)目。

有消息顯示，2009年末，全國(guó)32個(gè)省級(jí)地方政府都收到了央行和銀監(jiān)會(huì)直接發(fā)送的地方融資平臺(tái)信貸數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告，以提醒地方政府注意地方融資平臺(tái)大量舉債造成的風(fēng)險(xiǎn)。此外，國(guó)家發(fā)改委從去年下半年以來(lái)，審批地方城投債的大門(mén)也逐步收緊。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松接受記者采訪(fǎng)時(shí)則指出，2009年各地方政府紛紛舉債進(jìn)行大規(guī)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而導(dǎo)致地方融資平臺(tái)債務(wù)規(guī)模的劇增，引起了廣泛的關(guān)注，相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)已開(kāi)始著手地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的管理。隨后，2009年下半年地方政府投融資平臺(tái)的新增貸款呈現(xiàn)沖高回落、增幅放緩的趨勢(shì)。

王雍君則指出，這一背景下地方政府借新債還舊債，減輕債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也是可以理解的。

借新還舊不可持續(xù)

不過(guò)，今年地方政府借新債還舊債的做法或許會(huì)遇到困難。

審計(jì)報(bào)告調(diào)查顯示，調(diào)查涉及的18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣，政府性債務(wù)余額合計(jì)2.79萬(wàn)億元，其中很大一部分是政府性債務(wù)。

根據(jù)審計(jì)報(bào)告，這些地區(qū)共有各級(jí)融資平臺(tái)公司307家，其政府性債務(wù)余額分別占省、市、縣各級(jí)政府性債務(wù)總額的44.07%、71.36%和78.05%，余額共計(jì)1.45萬(wàn)億元。

但是，地方政府并沒(méi)有足夠財(cái)力償還這些債務(wù)，從債務(wù)余額與當(dāng)年可用財(cái)力的比率看，省、市本級(jí)和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較為集中，有7個(gè)省、10個(gè)市和14個(gè)縣的債務(wù)超過(guò)本級(jí)財(cái)力的100%，最高的達(dá)364.77%。

審計(jì)顯示，去年地方政府還債資金中47.97%來(lái)自新增債務(wù)，正如劉尚希所言，如果地方短期償債壓力較小或者可以繼續(xù)獲得貸款借新債還舊債，地方財(cái)政還債壓力可能并不大。

但是現(xiàn)在地方政府壓力卻并不樂(lè)觀，外界普遍預(yù)計(jì)在政府及相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的調(diào)控下，預(yù)計(jì)地方政府融資會(huì)有所收縮，各商業(yè)銀行在新增貸款控制方面，將減緩對(duì)地方融資平臺(tái)的信貸審批，在增量放貸方面對(duì)地方融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)控制將進(jìn)一步增強(qiáng)。借新債還舊債可能不那么容易了。

前述融資平臺(tái)負(fù)責(zé)人則表示，今年以來(lái)很難貸到款，這種情況下只能有多少錢(qián)辦多少事。前期的一些項(xiàng)目可能會(huì)推后，但是對(duì)于已經(jīng)在建的項(xiàng)目還有沒(méi)有資金來(lái)源，前期債務(wù)如何還本付息？這位人士沒(méi)有多談，不過(guò)外界有關(guān)爛尾工程和地方財(cái)政壓力的擔(dān)心則是越來(lái)越多。

劉尚希則表示，對(duì)于地方債務(wù)要重視，但是也不能過(guò)分夸大，現(xiàn)在主要是清理規(guī)范地方融資平臺(tái)并不是急剎車(chē)。王雍君也表示，地方融資平臺(tái)更可能是軟著陸，要更加規(guī)范，讓地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不再加大。

國(guó)務(wù)院6月10日下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，也明確要求嚴(yán)格區(qū)分公益性和商業(yè)性項(xiàng)目，對(duì)還款來(lái)源主要依靠財(cái)政性資金的公益性項(xiàng)目，不再通過(guò)融資平臺(tái)公司融資。

對(duì)于存量債務(wù)，國(guó)務(wù)院6月10日下發(fā)的文件要求，地方各級(jí)政府要對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)進(jìn)行一次全面清理，并按照分類(lèi)管理、區(qū)別對(duì)待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題。（吳麗華）