一個醞釀中的新稅種，或?qū)⒊蔀槭杖敕峙涓母锏闹仡^戲。
4月1日，財政部部長謝旭人在《求是》雜志發(fā)表文章中透露，將研究開征社會保障稅，完善社會保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級次。
謝旭人同時表示，今年將推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制改革。通過逐步提高我國直接稅的比重，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。積極運用稅收手段縮小收入分配差距。
據(jù)本報記者了解，這是官方首次提出社會保障稅這一新稅種。迄今，我國社保基金都是以“費”的方式，由國家、企業(yè)和個人共同繳納。
目前，中國的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會保障，主要是以繳納社會保險費的形式進入社保基金，主要在省一級統(tǒng)籌。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一，社保資金的籌集和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也各有不同，也難以實現(xiàn)跨區(qū)域統(tǒng)籌。
而如果社保資金籌集由“費”變“稅”，則意味著社會保障資金籌集來源擴大，資金支出要同步納入財政支出范疇，并將打破各省的“各自為政”形成全國統(tǒng)籌。
目前，在發(fā)達國家和大部分發(fā)展中國家，普遍設(shè)有社會保障稅這一稅種，以征收社會保障稅的方式籌集社保資金，并在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌。
具體到社會保障稅的征收對象和征收方式，財政部官員告知本報記者“還在研究中”；不過其表示，現(xiàn)有的社保基金運作在新稅種開征后暫不受影響。
“今年我們還將試編社保基金預(yù)算。”上述財政部官員透露，無論是交費還是交稅，都必須定向地用于社保基金支出，不受部門政策的干擾。
由于歷史和制度因素，目前國家社保基金存在巨大的歷史欠賬。今年全國“兩會”上，有全國政協(xié)委員建言開征社會保障稅，以代替目前的社保，夯實社保基礎(chǔ)。
調(diào)節(jié)收入分配
國民經(jīng)濟二次分配的秘密盡在稅收之中。
謝旭人在其《堅定不移深化財稅體制改革》一文中著重提出，將“加快完善稅收制度，規(guī)范政府參與國民收入分配的秩序”。其中，個稅綜合制改革和開征社會保障稅，是最直接的調(diào)節(jié)收入分配的方式。
“國家首次提出開征社會保障稅，即劍指目前存在的收入分配巨大差距。”天津財經(jīng)大學(xué)教授李煒光對本報記者表示，我國還沒有關(guān)于社會保障的基本法律，而目前的社保費用征收模式難以覆蓋全民，不利于解決收入分配差距。
“相比，經(jīng)過法律程序的稅收更具有穩(wěn)定性，開征社會保障稅能可靠地保證全社會保障事業(yè)的資金需求。”李煒光說。
國際上，社會保障基金征收體制大致分為稅務(wù)征收、社保部門征收和獨立機構(gòu)征收三種模式。最初社保基金都由社保部門以費收方式征收，但從上世紀(jì)三、四十年代開始，部分發(fā)達國家為調(diào)節(jié)收入分配、降低征收成本，開始轉(zhuǎn)向稅務(wù)征收模式。
美國于1930年代率先實行“費改稅”。而從演變趨勢看，更多的國家正陸續(xù)完成這一轉(zhuǎn)變。
今年“兩會”上，來自重慶的全國政協(xié)委員劉江龍即建議，將目前的社保費改為社會保障稅，盡快納入全國人大立法議程。“稅收的強制性和規(guī)范性，將克服資金籌集過程中的種種阻力，杜絕拖欠、不繳和少繳以及隨意減免的現(xiàn)象。”劉江龍說。
“養(yǎng)老保險的隱性債務(wù)規(guī)模超乎想象。”中國老齡科學(xué)研究中心的一位研究人士告訴記者，由于計算模型和測算變量的設(shè)計不同，各方的估計數(shù)值從2.5萬億到11萬億元不等。
僅1998年到2004年，中央財政就向養(yǎng)老保險基金補貼1700多億元，但遠遠不夠補這個“窟窿”。面對現(xiàn)實支付危機，部分地方社保部門挪用個人賬戶，由此又形成巨額空賬。
全國社保基金理事會數(shù)據(jù)顯示，截至2004年，中國社會養(yǎng)老保險個人賬戶的空賬就已達7400億元，且每年正以超過1000億元的規(guī)模擴大。這還不包括在醫(yī)療、失業(yè)、教育等其他社會保障領(lǐng)域的欠賬情況。
記者從某中部省份了解到，其2008年的養(yǎng)老保險欠費累計超過40億元，省內(nèi)有5個地區(qū)收不抵支。
“坦率地講，中國政府未來財政的騰挪空間相當(dāng)窘迫。”中國社科院中國經(jīng)濟評價中心主任劉煜輝對記者表示，西方國家政府的高負債對應(yīng)的是高福利，而中國政府的高負債對應(yīng)的是較低保障水平。
在這種情況下，研究開征社會保障稅以應(yīng)對老齡化時代的社保危機，遂成為官方的當(dāng)務(wù)之措。
征稅之問
目前，對于社會保障稅討論的焦點，聚集在征稅對象以及是否直接“費改稅”上。
財政部的一位研究人士對記者表示，從西方各國的經(jīng)驗來看，政府、企業(yè)和個人應(yīng)該分擔(dān)社會保障稅的征收數(shù)額。
“社會保障稅的作用不能僅僅定位于增加社保基金收入，其必須同時注重收入的再分配。”全國政協(xié)委員朱建民提出，希望能夠首先對高薪壟斷性行業(yè)進行征稅，尤其針對“高福利”階層。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障研究所一位專家則表示，由于社會保障稅具有“累退性”（有效稅率隨著收入增加而遞減），因此建議將新稅種的開征與個稅改革相結(jié)合，在適當(dāng)時期建立惠及貧困階層的“負所得稅制”。
“這項政策付諸實施的制度前提是我國在相應(yīng)時期內(nèi)形成較完善的個人所得稅制。”上述專家表示。
至于是否“費改稅”,各方意見并不一致。
劉煜輝提醒，在開征新稅的時候需考慮到，中國目前有高達35萬億的國有資產(chǎn)，這些資產(chǎn)應(yīng)該可以直接劃撥充填養(yǎng)老金和醫(yī)保的巨額空賬。
全國社會保障基金理事會最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至3月29日，國有股東向社保基金轉(zhuǎn)持股份83.31億股，發(fā)行市值649.56億元。
名詞解釋：
社會保障稅：亦稱“社會保險稅”。
指以企業(yè)的工資支付額為課征對象，由職工和雇主分別繳納，稅款主要用于各種社會福利開支的一種目的稅。
此稅1935年起始于美國，現(xiàn)在已成為西方國家的主要稅種之一。從各國實行的社會保障稅來看，在稅率方面，一般實行比例稅率，雇主和雇員適用相同的稅率，各負擔(dān)全部稅額的50%。個別國家雇主和雇員分別適用不同的稅率。計稅依據(jù)一般是雇主實際支付給雇員的工資、薪金額，沒有扣除額和免征額，但一般規(guī)定有課稅上限，對超過限額部分的工薪額不征稅。雇主應(yīng)納的稅額由雇主自行申報納稅，雇員應(yīng)納的稅額，由雇主在支付雇員工薪時預(yù)先扣除，定期報繳。
社會保障稅作為一種特殊形式的所得稅，其稅收收入專門用于社會福利、保障等支出，與一般稅相比，具有三個主要特點：（1）累退性，社會保障稅采用比例稅率，一般沒有扣除額和免征額，同時規(guī)定有課稅上限，也不考慮納稅家庭人口的多寡和其他特殊情況，而具有強烈的累退性；（2）有償性，社會保障稅一般由政府成立的專門基金會管理，指定用途，專款專用，因而帶有有償性質(zhì)；（3）內(nèi)在靈活性，社會保障稅的支出同一定時期的經(jīng)濟形勢緊密相關(guān)，當(dāng)經(jīng)濟繁榮時，失業(yè)率下降，社會保障支出，特別是失業(yè)救濟支出減少，有利于抑制社會總需求；反之，當(dāng)經(jīng)濟衰退時，失業(yè)率上升，社會保障支出，特別是失業(yè)救濟支出增加，有利于刺激社會總需求，所以說社會保障稅及其社會保障制度具有內(nèi)在靈活性特點，它與所得稅相配合，可以起到對經(jīng)濟的自動穩(wěn)定作用。（周呈思）
