中廣網(wǎng)消息 據(jù)中國之聲《新聞縱橫》7時(shí)10分報(bào)道,社保稅,這個(gè)對普通百姓有些許陌生的詞匯,這兩天卻受到了媒體的熱捧。就在4月的第一天,在中共中央的機(jī)關(guān)刊物《求是》雜志上,財(cái)政部部長謝旭人發(fā)表文章,而其中“研究開征社會(huì)保障稅”一句豁然面世。這是社會(huì)保障稅第一次被官方正式提及,其中涵義耐人尋味。
什么是社保稅?在民生日益成為熱詞的今天,政府為什么要開征社保稅,對于普通百姓,社保稅到底意味這什么?
作為官方首次正式提出的一個(gè)新稅種,社會(huì)保障稅開征是否意味納稅人的稅單上又多了一項(xiàng),稅賦又加重了一層呢?對社會(huì)保障稅深有研究的財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長王朝才笑著打消了記者的疑慮,社保稅只是將我國目前社保基金由“收費(fèi)”,改成“收稅”罷了,納稅人的負(fù)擔(dān)不會(huì)增加。而之所以這么改,為的就是社保全覆蓋,夯實(shí)我國社會(huì)保障制度的基石:
王朝才:社保現(xiàn)在采用收費(fèi)制,有很多局限,征收缺乏強(qiáng)制,我們強(qiáng)調(diào)全民社保,我們要求征收范圍廣,所有人都要參與,通過稅收的形式,強(qiáng)制大家都來繳納。
缺乏強(qiáng)制性和規(guī)范性,使得社保資金在籌集過程中阻力重重,拖欠、不繳和少繳以及隨意減免的現(xiàn)象屢見不鮮。全國社保基金理事會(huì)數(shù)據(jù)顯示,截至2004年,中國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的空賬就已達(dá)7400億元,并且正在以每年超過1000億元的規(guī)模擴(kuò)大。而在我國著名稅法專家劉桓看來,社保由繳費(fèi)變身成繳稅,還能節(jié)約征收成本:
劉桓:稅務(wù)局在征收稅的時(shí)候,他的體系很完善,基本沒有成本就能完成,但如果由社保局來算,需要另外一批人馬,對稅務(wù)局算過的帳在算一遍,再算一遍,建立新的系統(tǒng),要專門的干部,成本顯然要高。
據(jù)財(cái)政部財(cái)科所金融研究室主任趙全厚透露,未來社保稅開征后,可能將由國稅征收。另外,按照國際慣例,社保稅屬于所得稅形式,也就是說以個(gè)人所得為基礎(chǔ),以固定稅率為系數(shù)計(jì)算出每個(gè)人應(yīng)該繳納的社保稅,按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)征收和發(fā)放。不管納稅人在東西南北都可以征收、繳納,也就是說社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題將迎刃而解。比如納稅人從深圳、甘肅到北京來,就可以在北京直接享受,因?yàn)槎愂墙坏街醒虢饚?在全國任何地方都可以享受。
劉桓:目前社保是畫地為牢的,各省之間是不同的,如果變成稅的,他可以在各省間自動(dòng)劃轉(zhuǎn),流動(dòng)人口可以帶走他的社保費(fèi)用。
但是我國區(qū)域間發(fā)展不平衡,社保費(fèi)繳納比例歷來存有差距。按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)征收和發(fā)放,部分發(fā)達(dá)地區(qū)的納稅人退休后的養(yǎng)老金可能并不夠?qū)嶋H花銷,王朝才強(qiáng)調(diào)社保的目標(biāo)是保障基本生活需求,并建議可以用商業(yè)保險(xiǎn)的方式加以保障:
王朝才:畢竟在上海、廣州拿的工資高、消費(fèi)也高,享受的社保水平應(yīng)該高一些,但是我們搞社保稅后,也不是沒有辦法來解決這個(gè)問題,可以通過補(bǔ)充保險(xiǎn)的方式。
很多人關(guān)注到社保稅開征這一提法出臺(tái)的大背景,就是我國新的收入分配方案正在制定,更有媒體堅(jiān)信公平收入分配應(yīng)該是社保稅開征的題中應(yīng)有之義。王朝才和劉桓對此也都持可定態(tài)度。王朝才認(rèn)為如果社保稅納入國稅,國家就能統(tǒng)籌安排:
王朝才:我們?nèi)绻凑丈绫６愂?有利于縮小地區(qū)差異,如果作為國稅,在給付水平是全國來考慮,有利于公平、有利于我們調(diào)劑。
劉桓則強(qiáng)調(diào)我國還沒有關(guān)于社會(huì)保障的基本法律,而目前的社保費(fèi)用征收模式難以覆蓋全民,不利于解決收入分配差距。相比,經(jīng)過法律程序的稅收更具有穩(wěn)定性,開征社會(huì)保障稅能可靠地保證相應(yīng)的資金需求。
劉桓:一旦叫稅,列入稅法,由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收,執(zhí)法力度增加,有利于公平分配。第一繳稅的人多,社保資金增加,第二個(gè)一旦入國庫返還通過正規(guī)渠道返回,比費(fèi)用返回和使用更好。
財(cái)政部財(cái)科所所長賈康樂觀地認(rèn)為,由現(xiàn)在的社保費(fèi)轉(zhuǎn)向社保稅,盡管全國各個(gè)地區(qū)存有差異,但總體看,沒有硬性障礙。劉桓并不贊同這個(gè)觀點(diǎn):
劉桓:難度不都是技術(shù)上的,實(shí)際還是有其他難度。他會(huì)遇到部門間的封鎖。直接歸地方國庫變成稅,這個(gè)等于地方機(jī)動(dòng)財(cái)力或者它可支的財(cái)力減少了。
不過說到社保稅開征的時(shí)間表,劉桓從目前的官方動(dòng)作分析,年內(nèi)開征的可能行還是有的。但是大多數(shù)財(cái)政部財(cái)稅所的專家都認(rèn)為,十二五期間開征的可能性會(huì)更大一些。
(季蘇平)
