采訪人：本報(bào)記者 夏珺 解讀人：國(guó)土資源部耕地保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人
為確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，日前，國(guó)土資源部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，要求各地每2至3年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐步提高征地補(bǔ)償水平；應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)，要直接支付給農(nóng)民個(gè)人。有關(guān)專家指出，這標(biāo)志著我國(guó)征地制度建設(shè)再次邁出重要步伐。
《通知》是繼2004年《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》之后，國(guó)土資源部針對(duì)征地管理出臺(tái)的最為全面的一個(gè)文件。國(guó)土資源部耕地保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這次對(duì)征地政策措施進(jìn)行改進(jìn)完善的地方比較多。
征地補(bǔ)償費(fèi)直接給農(nóng)民
《通知》提出，用地預(yù)審時(shí)足額落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)于新上建設(shè)項(xiàng)目，在用地預(yù)審時(shí)就嚴(yán)格把關(guān)，確保項(xiàng)目按照征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)核算征地補(bǔ)償費(fèi)，足額列入項(xiàng)目概算。
此外，推行征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。這位負(fù)責(zé)人表示，江蘇、遼寧、廣東、貴州等省已推行這一制度，并切實(shí)解決了征地補(bǔ)償費(fèi)拖欠問(wèn)題。鼓勵(lì)各地學(xué)習(xí)借鑒這一辦法，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步探索完善。
《通知》還提出，征地補(bǔ)償費(fèi)直接給到農(nóng)民個(gè)人，防止和糾正截留、挪用的問(wèn)題。
此外，鼓勵(lì)單列被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用。耕保司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前這一做法已在一些省份實(shí)施。實(shí)踐證明，實(shí)行新農(nóng)保的地區(qū)，“只做加法，不做減法”，不影響被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障。因此，鼓勵(lì)借鑒此做法，以解決征地補(bǔ)償費(fèi)用偏低、社保資金普遍難以落實(shí)的問(wèn)題。
落實(shí)征地房屋拆遷補(bǔ)償安置有關(guān)政策。針對(duì)農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償存在的突出問(wèn)題，《通知》在農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置的組織、領(lǐng)導(dǎo)、原則、方法等方面明確了有關(guān)要求。
聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)，不得強(qiáng)行征地
《通知》指出，要充分征求被征地農(nóng)民意見(jiàn)。要求各地在實(shí)施征地前充分聽(tīng)取被征地農(nóng)民意見(jiàn)，對(duì)被征地農(nóng)民提出的合理要求必須妥善予以解決，并做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作，不得強(qiáng)行征地。
今年初，國(guó)土資源部對(duì)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地征地申報(bào)前期程序和批后實(shí)施程序進(jìn)行了規(guī)范和簡(jiǎn)化，即對(duì)于征地報(bào)批前履行了相關(guān)程序并完成有關(guān)確認(rèn)工作的，征地批準(zhǔn)后，征收土地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告可同步進(jìn)行，縮短征地實(shí)施周期。考慮到各類建設(shè)征地程序應(yīng)保持一致性，因此將上述意見(jiàn)納入了《通知》內(nèi)容，要求全面實(shí)行，簡(jiǎn)化征地批后實(shí)施程序。
《通知》要求落實(shí)征地批后實(shí)施反饋制度。耕保司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，自2002年起，國(guó)土資源部開(kāi)始推行征地反饋制度，但這項(xiàng)制度尚未完全落實(shí)到位。為適應(yīng)新的要求，《通知》對(duì)反饋的內(nèi)容、方式、時(shí)間等作出了具體規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)這項(xiàng)制度。
首次提出征地房屋拆遷補(bǔ)償安置
耕保司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，2004年以來(lái)，國(guó)土資源部指導(dǎo)各省(區(qū)、市)制定了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)。目前，全國(guó)大多數(shù)省份都公布實(shí)施了新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但是在具體用地項(xiàng)目上還沒(méi)有完全執(zhí)行到位。這次《通知》從政策層面要求予以全面實(shí)行，目的是推進(jìn)它的落實(shí)。
征地房屋拆遷的補(bǔ)償安置問(wèn)題是第一次提出。按照《土地管理法》規(guī)定，征地中房屋作為附著物予以補(bǔ)償。但近年來(lái)城鎮(zhèn)化速度加快，征地拆遷量越來(lái)越大，而隨著房屋價(jià)值的凸顯，征地中的拆遷房屋作為附著物補(bǔ)償，很難滿足被拆遷農(nóng)戶的需要。因此，《通知》在現(xiàn)有法律框架下，規(guī)范征地中農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償行為，以維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。
