經(jīng)濟觀察報報道 財政部正在向82個中央部門征求意見，以獲得他們對中央部門管理企業(yè) (下稱部屬央企)納入國有資本經(jīng)營預算，即收取紅利的態(tài)度。
通常意義上的“央企”，指國資委監(jiān)管的100多家中央管理企業(yè)，事實上還有中央82個部門所屬的6000多戶企業(yè)也是央企，稱為中央部門管理企業(yè)，即部屬央企。
財政部相關(guān)官員透露，預計年底“擴圍、調(diào)比例”的方案將獲得通過，并從明年開始有更多的部屬央企開始上交紅利。“事實上這些企業(yè)納入進來后，能收上來的紅利預計會很少，部屬央企多數(shù)為虧損企業(yè)。但這個方案的意義在于，一方面是對中央企業(yè)規(guī)范管理，另一方面體現(xiàn)公平，要收紅利都要收。”財政部財政科學研究所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜說。
中央部門意見不一
上述財政部官員對本報表示，在8月底征求意見結(jié)束后，“根據(jù)反饋情況，一個部門一個部門談”，擴圍的部屬央企并不是按企業(yè)劃入，而是按部門，“如跟農(nóng)業(yè)部談成后，農(nóng)業(yè)部下屬所有獨立核算的部屬央企都要一次性劃入這個范圍”。據(jù)了解，與此同時，國資委監(jiān)管的100多家央企和中國煙草、中國郵政都已分步納入了國有資本經(jīng)營預算，上交紅利。目前財政部牽頭做的正是將部屬央企也納入這個范圍。
“工作難度很大，下屬企業(yè)效益好的不想進來，想進來的都是虧損企業(yè)，還有一部分是體制等原因比較復雜，一時無法理清。”該人士稱。
前幾個月，財政部、發(fā)改委與中央部門曾召開多次會議探討“擴圍”方案，近期又向中央部門下發(fā)征求意見。
財政部相關(guān)官員說，征求意見收上來后，要統(tǒng)計哪些部門同意進來，哪些不同意，不同意的原因是什么，這個原因是否合理是否能夠克服等，并開始一個部門一個部門談。
據(jù)悉，目前全國人大、財政部和發(fā)改委在“擴圍”這個問題上意見一致，但很多中央部門的態(tài)度不盡相同。其中，下屬企業(yè)經(jīng)營狀況不好，虧損大的愿意被納入這個范圍，因為交不上幾個紅利，還能從國有資本經(jīng)營預算大盤子里得到一些補貼經(jīng)費，比如農(nóng)業(yè)部和鐵道部。
“鐵道部企業(yè)雖然規(guī)模都挺大，但大部分都虧損，沒什么效益好的企業(yè)。”文宗瑜說。
而那些盈利情況好的，則以各種理由拒絕被納入。文宗瑜表示，現(xiàn)在部屬央企里，效益比較好的是那些電影集團、電視臺、出版社、音像公司等，但這些企業(yè)屬廣電總局或新聞出版總署，涉及部門利益，所以劃進來并不容易。
更多情況是體制因素的障礙。文宗瑜說，教育部下屬企業(yè)多，但很多都是大學、科研院所辦的企業(yè)，如清華同方、清華紫光是清華大學校辦企業(yè)，也是上市公司，如果想從這些公司收繳紅利，就得通過其參股或控股的國有母公司，即清華資產(chǎn)集團收繳。“但這個集團下面還有很多其他企業(yè)，同方和紫光只是其中利潤較好的兩家，綜合核算后清華資產(chǎn)集團可能就沒什么利潤，那么就無法收繳。”文宗瑜稱。
財政部官員也表示，教育部因涉及到有大學和科研院所這樣的事業(yè)單位，如果納入國有資本經(jīng)營預算，需要多花時間進一步細化研究。
金融國資作為收益相當好的央企，一直被認為是收取紅利的主要對象，但今年納入擴圍范圍變得不太可能。財政部相關(guān)官員說，金融國資雖然盈利情況好，但體制特殊，“如銀行都是股份制，你只能從他出資人中投公司收繳，但中投這個機構(gòu)自己是沒有錢的，都是國債，需要還的，這樣的企業(yè)怎么收紅利，金融國資的上交紅利可能要進行一些體制改革才能得以實現(xiàn)”。
今年中國郵政集團納入到收繳紅利的隊伍當中，據(jù)悉是因為國家郵政局進行重組改制，將郵件寄遞、出版物發(fā)行、郵政匯兌、郵政儲蓄、郵政物流、郵票發(fā)行等業(yè)務整合成立了中國郵政集團這個國有獨資企業(yè)。財政部這才借整合之際將其納入了國有資本經(jīng)營預算范圍。
上交紅利比例偏低
據(jù)國資委統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年1到7月，中央企業(yè)累計實現(xiàn)利潤7558.4億元。其中，國資委監(jiān)管企業(yè)累計實現(xiàn)利潤6192.8億元，部屬央企利潤1365.6億，占18%；而128家國資委監(jiān)管央企利潤占82%。
2003年國資委成立，中央部門有189家企業(yè)劃歸國資委，成為中央管理企業(yè)。“劃走的都是大的、盈利好的企業(yè)。”文宗瑜說，留下來的是那些事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)的，還有一些社團企業(yè)不想劃出去的，如全國婦聯(lián)下面的企業(yè)以及虧損嚴重且規(guī)模小的企業(yè)。
文宗瑜表示，當前雖然部屬央企數(shù)量很多，但大多數(shù)經(jīng)營狀況不好，處于虧損狀態(tài)，即便征收紅利也不會有太多。
2007年9月國務院下發(fā)《國務院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》以來，國資委監(jiān)管企業(yè)和中國煙草、中國郵政先后納入預算范圍，征收紅利。試行三年以來，共收取紅利1572.2億元。據(jù)了解，征收到的收益大部分用于央企研發(fā)創(chuàng)新、海外并購等業(yè)務上，用于公共預算的部分只有10個億。
文宗瑜認為，現(xiàn)在交紅利的，就是國資委那128家企業(yè)中前20個壟斷企業(yè)，其他也交不了或只能交很少。
隨著央企利潤不斷好轉(zhuǎn)，擴大國有資本經(jīng)營預算試行范圍，提高紅利比例的呼聲不斷增強。在今年兩會上全國人大要求擴大中央國有資本經(jīng)營預算覆蓋范圍；提高國有資本收益上交比例。
財政部也在下半年工作要點中強調(diào)，將條件成熟的部屬央企納入國有資本經(jīng)營預算實施范圍。財政部企業(yè)司司長賈湛在今年全國財政企業(yè)工作會議上提出，“擴圍”的同時，要合理調(diào)整中央企業(yè)國有資本收益上交比例。
目前央企上交比例分為10%和5%兩檔。從實際征收情況看，2008年上交數(shù)占企業(yè)收益總額的7.9%；2009年上交數(shù)占企業(yè)收益總額的9.5%。“從總體看，上交比例偏低。我們要按照全國人大的要求，及早提出調(diào)整的意見。”賈諶說。
文宗瑜表示，不論學界還是官方，對提高紅利征收比例意見比較一致，現(xiàn)在央企分壟斷性和競爭性企業(yè)，“調(diào)整后，壟斷性企業(yè)應由原來的10%提高到25%-35%；競爭性企業(yè)由過去的5%提高到8%-10%，我覺得這個比例并不算高”。（席斯）
