近些年來正在加緊步伐從“大糧倉”到“大糧商”轉(zhuǎn)變的中國儲備糧管理總公司(以下簡稱“中儲糧”)不得不把腳步停了下來。
在一份10月初下發(fā)的名為《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好秋糧收購和當(dāng)前糧食市場調(diào)控工作的通知》中，有一條是專門針對中儲糧的，要求它停止一切“經(jīng)營性”購銷業(yè)務(wù)，也就是說，除了對國家儲備糧進行收儲、輪換等“政策性”業(yè)務(wù)之外，中儲糧不能再進行其他糧食購銷經(jīng)營。一時間，市場嘩然一片。
近年來，依靠手中掌握的充足糧源，中儲糧已經(jīng)成為我國調(diào)控糧食市場的主要依靠力量。但這個巨無霸也越來越引起其他市場主體和政府管理部門的不滿和警惕，被指為推高糧價的主要力量，且對其下游的購糧主體多有不合理的傾軋。
更重要的是，這一禁令也使得中儲糧之前一路高歌的發(fā)展之路戛然而止，國家對國內(nèi)糧油市場的調(diào)控思路似乎正在轉(zhuǎn)向另一個方向。
禁令突來
“國務(wù)院辦公廳的文件是內(nèi)部傳達下發(fā)的。”一位糧食局官員告訴《中國經(jīng)營報》記者，“整個文件有11條，內(nèi)容涵蓋整個糧食市場的調(diào)控工作，其中專門有一條是要求中儲糧停止經(jīng)營性業(yè)務(wù)的。”
記者了解到，這份文件提出的糧食市場調(diào)控措施包括：控制農(nóng)發(fā)行貸款、不許主要的國有糧食企業(yè)入市收購、核定糧食收購企業(yè)的最高庫存量、檢查各地糧食經(jīng)營者和企業(yè)的收購資格等等。相對其他只是較往年更為嚴厲的條款，對中儲糧經(jīng)營業(yè)務(wù)的禁令在其中自然最為顯眼。
通知下發(fā)后，中儲糧總公司于10月9日宣布全面暫停除與儲備吞吐輪換直接相關(guān)業(yè)務(wù)以外的其他購銷經(jīng)營活動。令下如山，“現(xiàn)在我們那些經(jīng)營性業(yè)務(wù)全部都停了。作為中儲糧只能嚴格執(zhí)行國務(wù)院的規(guī)定。”一位中儲糧總公司的工作人員對記者說。
其實，國務(wù)院的通知針對的是整個糧食市場采取的調(diào)控措施。今年以來糧價的快速飆升導(dǎo)致食品價格的上漲越來越讓調(diào)控部門感到頭疼。而夏糧收購時各個收購主體的搶奪和競相抬價已經(jīng)使得小麥的價格達到了前所未有的歷史高點，中儲糧系統(tǒng)作為國內(nèi)最主要的糧食收購主體則一再受到輿論的關(guān)注和指責(zé)。減少市場收購主體似乎是調(diào)控部門想到的最直接的手段。
在11月4日，國家糧食局下發(fā)的針對秋糧收購進行監(jiān)督檢查的通知中，列出了6條監(jiān)管措施，也再次重申，對中儲糧直屬企業(yè)違反國務(wù)院有關(guān)要求，從事與儲備吞吐輪換直接相關(guān)業(yè)務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營活動，要加以制止，責(zé)令改正，予以警告，并及時報告國家有關(guān)部門。
事實上，外界對于中儲糧此次被暫停的經(jīng)營性業(yè)務(wù)知之甚少。這個機構(gòu)最主要的職責(zé)是受國務(wù)院委托，具體負責(zé)中央儲備糧(含中央儲備油)的經(jīng)營管理，對中央儲備糧的總量、質(zhì)量和儲存安全負總責(zé)，同時接受國家委托執(zhí)行糧油購銷調(diào)存等調(diào)控任務(wù)，最為常見的就是2006年開始的最低保護價收購和定期組織的臨時儲備糧拍賣。這些業(yè)務(wù)都是“政策性業(yè)務(wù)”，其所需的收購資金有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負責(zé)貸款，而國家財政則負責(zé)承擔(dān)其儲備糧存儲期間的相關(guān)費用且留有相當(dāng)?shù)睦麧櫩臻g，毫無疑問，這些政策性業(yè)務(wù)能為其提供旱澇保收的收入。
而隨著中儲糧總公司總經(jīng)理包克辛提出從“大糧倉”到“大糧商”的發(fā)展思路，近幾年，中儲糧的經(jīng)營性業(yè)務(wù)也做的風(fēng)生水起。“這幾年中儲糧的攤子已經(jīng)鋪開了，各地成立了很多貿(mào)易收儲公司，人員、場地什么的都弄好了。”一位接近中儲糧的知情人士告訴記者，這些貿(mào)易收儲公司一般是在各個分公司的名下成立的，“幾乎每個分公司都有。”再加上其遍布全國各地的幾百個直屬庫所做的購銷經(jīng)營，規(guī)模可想而知。另外，據(jù)統(tǒng)計2008年年底中儲糧從事糧油加工業(yè)務(wù)的企業(yè)已達53家，涉及大米、面粉、食品、玉米、油脂等。
在近兩年糧食市場價格不斷高漲，執(zhí)行最低收購價的“托市收購”經(jīng)常無法啟動的情況下，經(jīng)營性業(yè)務(wù)收入在中儲糧總收入中的比重自然越來越高，不過，要想弄清楚到底占多大比重則不是一件容易的事。就連中儲糧的新聞發(fā)言人說自己也并不清楚。而之前有媒體報道說經(jīng)營性收入幾乎能占到中儲糧總收入中的一半，不過記者未能對此進行證實。“但是現(xiàn)在都被切斷了。”那位知情人士說。
中儲糧盲目擴張?
其實，從一開始，中儲糧就有自我經(jīng)營的空間和沖動，“中儲糧總公司成立之后，一方面要求其負責(zé)中央儲備糧的管理，確保國家需要時調(diào)的動、用得上;另一方面，作為一家企業(yè)，國資委要對其進行考核，它也需要有自身的一些經(jīng)營性業(yè)務(wù)。”一位接近中儲糧的人士對記者說。
但市場其他主體的擔(dān)心確是事實。“其實，中儲糧的經(jīng)營業(yè)務(wù)和政策業(yè)務(wù)很難完全區(qū)分開，”一位地方糧食局官員對記者說，“他們的政策性優(yōu)勢使得他們在農(nóng)發(fā)行那里是黃金客戶，貸款非常容易，這樣其經(jīng)營性業(yè)務(wù)的開展自然非常順利。”
就連那位中儲糧直屬庫的工作人員都承認，中儲糧近年來對自身效益的追求過于明顯，“而且在戰(zhàn)術(shù)運用上不恰當(dāng)，在下達給基層直屬庫的輔儲貿(mào)易計劃指標過高，不僅難以消化，還存在著盲目的擴張，這樣難免搶占其他大中型糧食企業(yè)的市場占有率。”
而在中儲糧完全退出經(jīng)營性收購之后，到底對于國家控制糧價上漲步伐的愿望會有多大幫助，現(xiàn)在似乎還很難下結(jié)論。記者了解到，在中晚稻主產(chǎn)區(qū)江西、湖北等地，稻谷的收購價格仍然在不斷攀升，江西優(yōu)質(zhì)稻的收購價已經(jīng)從最初的1.14元/斤漲到現(xiàn)在的超過1.50元/斤。小麥、玉米、大豆等主要糧食品種的價格都還處在高位上漲的態(tài)勢。
國內(nèi)一家大型外資大米企業(yè)的相關(guān)負責(zé)人告訴記者，他們的收購在繼續(xù)，“中儲糧之前在水稻方面的收購以早稻居多，中晚稻比較少，這次國家糧食局發(fā)布的六條措施，使得具有合法的糧食收儲資格的企業(yè)的收購變得更加順暢。”河南一家面粉企業(yè)的負責(zé)人則表示，中儲糧的經(jīng)營性收儲業(yè)務(wù)這兩年做的很大，他們被停，對他們的競爭壓力自然小了很多。
在河北滄州，原本位于那里的中儲糧直屬庫往年這個時候正在積極的為南方的加工、貿(mào)易企業(yè)代收代儲糧食，“不過，現(xiàn)在全停了。”一位滄州糧食局官員告訴記者，“我們正在研究，在中儲糧退出之后，我們應(yīng)該怎么辦。”對于后市的價格走勢，他表示很迷茫。
背后的爭奪
一位地方糧食局的官員對記者說，“這也說明國家對于中儲糧的定位和態(tài)度在發(fā)生變化。”
一個不爭的事實是，隨著近些年來中儲糧系統(tǒng)的迅速壯大和膨脹，導(dǎo)致各級地方糧食系統(tǒng)的管轄和利益空間不斷被擠壓，記者之前曾經(jīng)在河北、山東、江西等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中儲糧不斷將地方資產(chǎn)優(yōu)良的糧庫上收為直屬庫，使得各個地方糧食局大為不滿。這些上收的糧庫大多是1997年之后的幾年間由國債資金建設(shè)的，中儲糧成立之后，就開始逐步上收，“等于是把這部分資產(chǎn)上收到中央層面。”中儲糧新聞發(fā)言人魏強說。
“但其實這些糧庫的建設(shè)地方的投資也不小，普遍給予了配套的優(yōu)惠措施，比如土地劃撥和稅費的減免。而現(xiàn)在他們要無條件的收上去，如果不交就要求地方掏租賃費，可以直接從中央通過其下?lián)艿膫}儲費用中扣除，所以地方政府也沒辦法。”一位地方糧食局負責(zé)人說，他認為這是中央和地方利益的一種調(diào)整，“但是這種調(diào)整沒有考慮到地方的利益。”
之前存在了幾十年，從計劃經(jīng)濟時代走來的糧食系統(tǒng)在經(jīng)歷了一輪輪的改制之后力量已經(jīng)顯得薄弱了許多，很多縣級的糧食局甚至都已經(jīng)撤并，而中儲糧的壯大則讓他們更為恐懼，“再這樣發(fā)展下去，甚至國家糧食局都顯得很尷尬了。”一位業(yè)內(nèi)人士說。
因此，很多糧食系統(tǒng)人士對中儲糧被叫停經(jīng)營性業(yè)務(wù)是持歡迎態(tài)度的，其實，中央層面的態(tài)度似乎在慢慢變化，“在之前的《糧食流通管理條例》和《中儲糧管理條例》中都顯示，地方糧食管理部門根本無權(quán)監(jiān)管中儲糧，不過在今年年初頒布的《糧油倉儲管理辦法》中就沒有將其排除在外，而是規(guī)定地方糧食管理部門負責(zé)其轄區(qū)內(nèi)的糧油倉儲監(jiān)督管理，這應(yīng)該是一個很大的改進。”那位地方糧食局官員對記者說。
在這一輪對于調(diào)控權(quán)力的爭奪中，似乎糧食局系統(tǒng)占了上風(fēng)。
但多位中儲糧內(nèi)部人士向記者表示：中儲糧退出貿(mào)易經(jīng)營業(yè)務(wù)，唯一受益的就是外資企業(yè)，近幾年外資企業(yè)一直試圖增加對原糧的控制，尤其是外資企業(yè)都建立了一整套成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，中儲糧退出貿(mào)易經(jīng)營業(yè)務(wù)體系，勢必會給外資企業(yè)在中國的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展起到推動作用，產(chǎn)業(yè)鏈上的利益將被外資糧食巨頭所攫取。
“懇請發(fā)改委、國資委、國糧局等相關(guān)部委，盡快給中儲糧在業(yè)務(wù)上準確定位，以避免緊急停車造成更大的損失。”那位中儲糧直屬庫的工作人員說，“畢竟貿(mào)易經(jīng)營業(yè)務(wù)已延伸到了研究、加工、銷售等眾多環(huán)節(jié)，倘若停止一切非儲備業(yè)務(wù)，也需要國家相關(guān)部委進行協(xié)調(diào)，把非儲備業(yè)務(wù)盡快的轉(zhuǎn)移至中糧、華糧、中紡等戰(zhàn)略上融合性較強的央企，盡快的實現(xiàn)轉(zhuǎn)移出去的非儲備業(yè)務(wù)在生產(chǎn)、經(jīng)營上進入正軌。
記者了解到，國家有意促成中儲糧與承擔(dān)儲備肉、儲備糖任務(wù)的華孚集團以及承擔(dān)儲備棉任務(wù)的中儲棉進行整合，成立“中國農(nóng)產(chǎn)品儲備集團”或者“國家戰(zhàn)略儲備管理局”，但由于各集團復(fù)雜的利益關(guān)系，到目前為止整合方案還沒有成形。
