新京報(bào)訊 國(guó)家發(fā)改委6日披露，發(fā)改委價(jià)檢司日前在成都召開了反價(jià)格壟斷工作會(huì)議，發(fā)改委價(jià)檢司司長(zhǎng)許昆林在會(huì)上要求各地抓緊設(shè)立反價(jià)格壟斷的專門機(jī)構(gòu)，選派相應(yīng)人員開展價(jià)格反壟斷工作。
據(jù)了解，目前國(guó)家發(fā)改委價(jià)檢司已經(jīng)成立了反價(jià)格壟斷處，黑龍江、遼寧、江蘇、浙江、重慶、湖北、云南、新疆共8個(gè)地方也設(shè)立了反壟斷調(diào)查處或科(室)，配備相關(guān)執(zhí)法人員，專門負(fù)責(zé)反價(jià)格壟斷工作。今年以來相繼查處了廣西米粉漲價(jià)、鎮(zhèn)江網(wǎng)吧價(jià)格聯(lián)盟事件。
許昆林表示，反價(jià)格壟斷是價(jià)格主管部門的重要職能，可以大有作為。
目前各地反價(jià)格壟斷處查處的案件主要依據(jù)的是《價(jià)格法》、《反壟斷法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》，對(duì)于價(jià)格壟斷究竟如何認(rèn)定、管理部門應(yīng)該如何按程序處理還缺乏具體法律法規(guī)。
在此次會(huì)議上，許昆林表示，目前成立專門機(jī)構(gòu)的地區(qū)，執(zhí)法人員在年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、執(zhí)法能力等方面都還難以完全適應(yīng)反價(jià)格壟斷工作的實(shí)際需要，此外部分執(zhí)法人員存在畏難情緒，認(rèn)為當(dāng)前反壟斷相關(guān)法律法規(guī)不完善，執(zhí)法活動(dòng)難以開展；有的人也擔(dān)心對(duì)相關(guān)案件的調(diào)查和處理會(huì)引起行政復(fù)議和行政訴訟。
不少地方發(fā)改委人士也提出希望政府盡快出臺(tái)《反價(jià)格壟斷規(guī)定》和《反價(jià)格壟斷執(zhí)法程序規(guī)定》，增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的可操作性。2009年8月發(fā)改委發(fā)布了《反價(jià)格壟斷規(guī)定(征求意見稿)》，對(duì)價(jià)格壟斷行為做出了具體規(guī)定，但目前該《規(guī)定》仍未出臺(tái)。
現(xiàn)狀
發(fā)改委曾查處企業(yè)壟斷
今年3月31日，發(fā)改委價(jià)檢司曾披露查處了廣西米粉漲價(jià)事件。對(duì)于究竟何為價(jià)格壟斷，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司副司長(zhǎng)陳志江曾對(duì)記者表示，政府查處價(jià)格壟斷不是說不讓企業(yè)漲價(jià)，而是有些企業(yè)的漲價(jià)方式違反了法律，很多企業(yè)串通在一起同時(shí)漲價(jià)，彼此失去了競(jìng)爭(zhēng)。
他表示，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，如果企業(yè)生產(chǎn)成本增加漲價(jià)是正常現(xiàn)象，但是如果很多家企業(yè)一起串通漲價(jià)，且漲幅相同就屏蔽了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，違反了《價(jià)格法》和《反壟斷法》，作為政府價(jià)格主管部門必須嚴(yán)格查處。
陳志江還表示，雖然2008年《反壟斷法》已經(jīng)正式實(shí)施了，但目前國(guó)內(nèi)的不少企業(yè)對(duì)于反價(jià)格壟斷認(rèn)識(shí)還比較淡薄，政府希望通過案件的處罰和通報(bào)，對(duì)其他行業(yè)起到警戒教育的作用。
發(fā)改委價(jià)檢司人士對(duì)記者表示，自從我國(guó)正式實(shí)施《反壟斷法》以來，很多外資企業(yè)尤其是大的國(guó)際知名企業(yè)紛紛前來政府咨詢相關(guān)事宜，但國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)此反應(yīng)卻都很冷淡。
觀點(diǎn)
專家稱成品油也適用反價(jià)格壟斷規(guī)定
記者發(fā)現(xiàn)，截至目前發(fā)改委查處的價(jià)格壟斷行為多發(fā)生在充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，如方便面、米粉、綠豆等行業(yè)，并未涉及成品油行業(yè)。發(fā)改委價(jià)檢司此前查處了包括兩大石油公司在內(nèi)的一批石油企業(yè)，而他們的違法行為均是高出國(guó)家規(guī)定的最高零售價(jià)售賣柴油，并不涉及價(jià)格壟斷。
關(guān)于成品油是否適用反價(jià)格壟斷規(guī)定在行業(yè)內(nèi)一直有分歧。兩大石油公司認(rèn)為，成品油價(jià)格(破解油價(jià)困境)由國(guó)家規(guī)定因此不適用于此法。但民營(yíng)油企一直認(rèn)為國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)、原油市場(chǎng)均主要由兩大石油公司壟斷。2008年10月國(guó)內(nèi)鬧油荒時(shí)，民營(yíng)石油企業(yè)組織中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)就曾向中石油、中石化提起反壟斷訴訟。但截至目前并無實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
《反壟斷法》第七條規(guī)定：國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的、關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。
因此也有人認(rèn)為反壟斷法只適用于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)。
對(duì)此，中國(guó)價(jià)格學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司原司長(zhǎng)戴冠來此前在接受媒體采訪時(shí)明確表示，成品油價(jià)格僅是政府指導(dǎo)價(jià)，政府允許企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)，如果兩大石油企業(yè)串通起來，達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議，一致維持浮動(dòng)區(qū)間內(nèi)的某一價(jià)格，自然就觸犯了《反價(jià)格壟斷規(guī)定》。
