據(jù)中國(guó)證劵報(bào) 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文25日接受中國(guó)證券報(bào)記者專訪時(shí)表示，“用工荒”折射出我國(guó)城市化進(jìn)程中，農(nóng)民工沒(méi)有解決雙重身份和身份認(rèn)同的問(wèn)題。從根本上說(shuō)，我國(guó)城市化應(yīng)該加快步伐，使農(nóng)民工成為城市正式居民。

　　春節(jié)后用工荒成規(guī)律　　

    中國(guó)證券報(bào)：今年春節(jié)后，各地紛紛出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺。為什么這幾年用工荒現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)？　　

    鄭秉文：“用工荒”在某種程度上已成為一種因傳統(tǒng)中國(guó)民俗文化習(xí)慣，而導(dǎo)致每年春節(jié)后必然出現(xiàn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)象。其深層原因是城市化進(jìn)程中，農(nóng)民工沒(méi)有解決雙重身份的問(wèn)題。　　

    我們計(jì)算城市化率，是用城市常住人口作為總?cè)丝诘姆肿拥贸觯�即把農(nóng)民工作為城市人口來(lái)計(jì)算城市化，結(jié)果顯然是“淺度城市化”。這是因?yàn)椋�農(nóng)民工在現(xiàn)有的戶籍限制下，并沒(méi)有享受到城市居民同等的社會(huì)保障項(xiàng)目，沒(méi)有解決身份認(rèn)同和身份歸屬問(wèn)題。以農(nóng)民生活習(xí)慣來(lái)適應(yīng)城市企業(yè)就業(yè)，于是，每年春節(jié)后必然導(dǎo)致一個(gè)短暫的用工荒時(shí)段，年年出現(xiàn)，形成規(guī)律。用工荒是個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，但“淺度城市化”無(wú)疑是導(dǎo)致周期性用工荒的重要原因。　　

    將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社保　　

    中國(guó)證券報(bào)：農(nóng)民工居民化的步驟和路徑應(yīng)該是怎樣的？　　

    鄭秉文：第一，戶籍改革需要循序漸進(jìn)。目前戶籍制度是導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元特點(diǎn)的重要原因之一。第二，城市公共服務(wù)的提供不能有“社會(huì)排斥”。同在一個(gè)城市生活，不能享受平等的公共服務(wù)的權(quán)利，這是典型的“社會(huì)排斥”。其根本原因在于制度設(shè)計(jì)的不合理，因此要繼續(xù)做好農(nóng)民工的各項(xiàng)社保制度改革與完善工作，這是積極應(yīng)對(duì)用工荒的重要舉措。   

    中國(guó)證券報(bào)：將農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障體系會(huì)不會(huì)增加社會(huì)負(fù)擔(dān)？　　

    鄭秉文：恰恰相反，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度是農(nóng)村基本社會(huì)保障制度，資金來(lái)自參保人個(gè)人繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼。而城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度資金來(lái)自雇員和雇主。所以，如果農(nóng)民工離開新農(nóng)合、新農(nóng)保，加入城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度之中，減少了財(cái)政負(fù)擔(dān)。　　

    現(xiàn)在的障礙在于農(nóng)民工參保意愿十分低下，原因來(lái)自兩個(gè)方面：第一，農(nóng)民工當(dāng)期消費(fèi)壓力比較大，短視現(xiàn)象突出；第二，對(duì)在非正規(guī)部門就業(yè)和流動(dòng)性比較大的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，城市社保制度的便攜性、透明性、激勵(lì)性的問(wèn)題都沒(méi)有解決。　　

    自發(fā)式“春斗”促產(chǎn)業(yè)升級(jí)　　

    中國(guó)證券報(bào)：用工荒帶來(lái)的是否只有負(fù)面作用？　　

    鄭秉文：用工荒不僅僅是80后、90后新生代農(nóng)民工成長(zhǎng)起來(lái)導(dǎo)致的群體結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，而是農(nóng)民工雙重身份的認(rèn)同問(wèn)題沒(méi)有解決的結(jié)果。每年春天，農(nóng)民工等于變相地進(jìn)行一次集體工資議價(jià)，這有點(diǎn)像日本的“春斗”。在日本，每年一月份開始，日本工會(huì)就會(huì)和雇主集體討價(jià)還價(jià)，增加勞工工資。所不同的是，中國(guó)農(nóng)民工的“集體談判”是非組織化的、自發(fā)的，但客觀效果上，正在演變成農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)上的議價(jià)機(jī)制。這一機(jī)制導(dǎo)致每年我國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格都要上浮一些。　　

    對(duì)于企業(yè)而言，用工荒是把雙刃劍。一方面，推動(dòng)了企業(yè)成本，甚至對(duì)利潤(rùn)微薄的勞動(dòng)密集型企業(yè)來(lái)說(shuō)，有可能導(dǎo)致其接近倒閉的臨界點(diǎn)，具有較大的“殺傷力”。但另一方面，這迫使企業(yè)不得不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。有些企業(yè)從沿海一帶向內(nèi)地勞動(dòng)力價(jià)格比較低的地區(qū)轉(zhuǎn)移，在中西部地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)梯次。對(duì)東部地區(qū)來(lái)說(shuō)，會(huì)迫使企業(yè)從勞動(dòng)密集型向資本密集和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因此，用工荒將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要市場(chǎng)力量。本報(bào)記者 盧錚