長期被指責(zé)不透明的“三公”消費將首次陽光化。

    賈康(微博)表示：明年要使“預(yù)算外資金”的概念告別歷史舞臺，要形成比較全的預(yù)算體系

    昨日，財政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華在接受中國政府網(wǎng)訪談時表示，2011年，財政部將公開中央預(yù)算部門出國經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費的經(jīng)費預(yù)算總體情況。

    此外，全國政協(xié)委員、中國國際稅收研究會副會長、國家稅務(wù)總局原副局長許善達昨日上午在經(jīng)濟34組討論預(yù)算報告時，提出盡快建立我國各級政府的資本預(yù)算制度，進一步提高財政預(yù)算的透明度和完整性。

    “三公”消費將公開

    今年在財政預(yù)算公開方面最大的亮點為“公開出國經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費和行政經(jīng)費支出情況”。

    所謂中央預(yù)算部門，即中央預(yù)算序列的部委。去年共有74家中央預(yù)算部門向社會公開了部門收支預(yù)算總表和財政撥款支出預(yù)算表，實現(xiàn)了中央部門預(yù)算首次向社會公開。

    行政成本過高一直是社會關(guān)注的焦點，但一直沒有官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。2008年有學(xué)者曾經(jīng)提出三個3000億元的估測，即公款出國3000億、公款招待3000億和公務(wù)用車3000億元，并認(rèn)為中國的行政成本多年來高居世界前列。

    國務(wù)院總理溫家寶也多次強調(diào)，“三公消費”（公車消費、公費出國、公務(wù)接待費支出）也關(guān)系到反腐敗問題，應(yīng)該管得住，必須管得住。“最根本的是兩條，第一條就是公開透明，讓任何一項行政性支出都進入預(yù)算，而且公開讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督；第二條就是民主監(jiān)督。”溫家寶說。

    在去年“兩會”期間，十一屆全國人大財經(jīng)委就曾提出，建議財政部明年向全國人大報告基本建設(shè)、行政經(jīng)費等社會關(guān)注的項目支出情況。

    “目前，在我國財政預(yù)算分類科目中并沒有‘三公消費’這個科目，這些錢分散在很多科目中。”中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君告訴《第一財經(jīng)日報》，“此次公開的經(jīng)費預(yù)算主要是通過各個部門的單獨統(tǒng)計得出來的。”

    他指出，財政預(yù)算公開改革近幾年在不斷推進，今年的改革進展則更為明顯，也是這么多年來，改革步伐最快的一年。特別是對一些社會關(guān)注度較高的信息公開，顯示出中央政府在推進財政透明度方面的決心，是非常積極的信號。

    提高預(yù)算透明度與完整性

    “我們的預(yù)算還是個不完全的預(yù)算，看懂看不懂先不說，首先它不完全，與人的經(jīng)歷和感覺都差得很遠。”許善達表示，“這樣一個非常不完全的預(yù)算體系，就造成了人們實際對政府收支情況的了解和現(xiàn)在這個表不完全對得上。”

    對此，全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在會議結(jié)束后接受本報記者采訪時也表示，目前我國預(yù)算編制沒有做到全口徑覆蓋。

    “這個事情財政部已經(jīng)有明確時間表了，明年要使‘預(yù)算外資金’的概念告別歷史舞臺，要形成比較全的預(yù)算體系。”賈康說，“但是，這個體系中各個相對獨立的組成部分，是否能夠做到全覆蓋，也得有個過程，比如資本預(yù)算，現(xiàn)在如何真正覆蓋所有的國有經(jīng)濟部門，就需要進一步探索。”

    在許善達看來，盡快建立我國各級政府的資本預(yù)算制度已是當(dāng)務(wù)之急。“我們的特點是，很多政府的收入是分散的，有些部門的收支沒有進入財政預(yù)算，另一個情況是我們的資本預(yù)算還處于空白階段，所以，政府在資本預(yù)算項下究竟有多少投資性收入，有多少負(fù)債，有多少所有者權(quán)益，這樣一個資產(chǎn)負(fù)債表還沒有。”

    財政部部長謝旭人7日在十一屆全國人大四次會議舉行的新聞發(fā)布會上也表示，在推進財稅體制改革方面，今年要繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革，健全預(yù)算績效管理制度，研究和推進政府會計改革，探索試編政府資產(chǎn)負(fù)債表。

    “我們的4萬億投資，中央財政的1萬多億還有很多屬于發(fā)債支撐的，地方配套資金里有多少是純財政收入不需要償還的投入？這里面，相當(dāng)一部分比重都是各種類型的債務(wù)形成的資產(chǎn)。”許善達說，“如果說我們要用一般預(yù)算的結(jié)余去還這些債務(wù)，永遠也還不上，早晚得做出資產(chǎn)負(fù)債表，把資產(chǎn)賣掉，去還這個債。所以要趕緊編制政府資產(chǎn)負(fù)債表，完善資本預(yù)算。”

    “目前我們的預(yù)算表里已經(jīng)有了一些中央政府的資本預(yù)算，編制了一些內(nèi)容，但這個是不全的，幾百億，是國資委系統(tǒng)的，制造業(yè)的，金融系統(tǒng)不包含在內(nèi)，我們幾大國有控股銀行要交的分紅，就沒有包含在內(nèi)。”許善達稱。

    “尤其這些年，政府擁有的資產(chǎn)收入的份額大幅增加，去年賣地的收入就2.9萬億。”許善達說，“再比如，地方政府賣采礦權(quán)，這些政府收入都沒有納入預(yù)算，我們現(xiàn)在是不完全的資本預(yù)算。”

    “整個政府資產(chǎn)有多少負(fù)債，這個現(xiàn)在還不清楚，負(fù)債都不清楚，怎么研究收益，沒有一個現(xiàn)實基礎(chǔ)。”許善達表示，“我們形成一個能夠全面反映政府收支情況的總預(yù)算，還有很長的距離，不但一般預(yù)算有距離，資本預(yù)算也才剛剛開始編，這就更有距離。”

    “目前財政預(yù)算公開的努力是值得肯定的。但是也要看到，與發(fā)達國家相比，我國預(yù)算公開在深度、廣度和及時性上還有很大的差距。”王雍君告訴記者，“從目前來看，我國應(yīng)完善信息披露的法制建設(shè)，同時，預(yù)算分類中的一些不完善的地方仍需要改革。”

    從地方財政預(yù)算公開來看，去年18個省份的財政廳向社會公開了公共財政預(yù)算和政府性基金預(yù)算表，云南、重慶等12個省市按月度或季度公開了預(yù)算執(zhí)行情況。