“需要錢的地方太多了，災后重建需要錢，教育投入需要錢，醫(yī)療衛(wèi)生需要投入，保障房建設需要投入，農(nóng)田水利也需要投入，到處都缺錢啊！”兩會期間，四川省一位官員接受采訪時，這樣向《華夏時報》記者訴苦。

    兩會的分組討論會上，缺錢已經(jīng)不是某一位官員的苦衷，幾乎每一位來自地方的官員都有著囊中羞澀的苦楚。

    來自北京團的一位人大代表向本報記者透露，北京某區(qū)縣新上任了一個“一把手”，但他一上任翻開賬本一看，發(fā)現(xiàn)無地可賣了，因為他的上一任已經(jīng)把地全部賣光了。

    無地可賣的局面讓這個“一把手”一籌莫展，但有地可賣的地方同樣面臨困難。接受本報采訪的一些地方官員表示，隨著房地產(chǎn)調(diào)控力度的加大和樓市成交量的萎縮，很多開發(fā)商拿地的意愿大大降低，流拍的現(xiàn)象增多了不少，占財政收入高達百分之六七十的土地收入難以為繼了。

    各地相繼推出大規(guī)模投資規(guī)劃、定出比中央目標翻倍的經(jīng)濟增長率后，錢從何來的問題成為兩會上各省級代表團討論的熱點。

    本報記者采訪發(fā)現(xiàn)，3月6日，代表分組討論預算報告時，廣西、湖北、四川、河南、湖北等多個代表團，都在討論地方政府財政困難的問題。

    不少代表建議提高地方財政在稅收收入中的分成比例，通過稅改解決地方財政困難。不過，中國財政學會副會長安體富告訴本報記者，從現(xiàn)有稅制改革規(guī)劃來看，通過稅改很難解決現(xiàn)有地方財政困難，短期內(nèi)地方財政收入很難大幅增加。

    向稅改要錢

    地方政府需要錢的地方太多了，比如保障房建設、醫(yī)改、教育等等。3月6日，在湖北團分組討論會上，全國人大代表、全國人大財經(jīng)委員會委員周堅衛(wèi)表示，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和教育經(jīng)費占GDP 4%的要求，對于中部省份來說，感到財政壓力太大，需要中央支持。

    在兩會討論會上，一些地方官員開始表達地方的利益訴求，不少省市的人大代表要求通過財稅體制改革，提高一些稅種的分成比例來增加地方財政收入。

    3月7日，在遼寧團的分組討論會上，全國人大代表、遼陽市委書記唐志國明確提出，現(xiàn)在財政體制不盡合理，地方政府事權承擔多，責任較大，地方政府尤其是縣級政府的收支矛盾較為突出，在稅收分成上應更多地向地方傾斜，應改進現(xiàn)行國家財政稅收管理體制，適當提高主體稅種地方留成比例。

    全國人大代表、全國人大財政經(jīng)濟委員會委員崔俊慧也表示，要改革現(xiàn)有的財稅體制，以利于解決中央和地方的收入失衡問題。

    在山西代表團，山西省人大常委會黨組書記、常務副主任申聯(lián)彬則更具體地闡述了通過稅收體制改革增加地方財力的方案。申聯(lián)彬表示，希望調(diào)整中央和山西的財稅分配關系，適當提高省級分配比例，把山西列為環(huán)保稅和煤炭資源稅從價計征省份。

    不僅僅申聯(lián)彬，身為山西省國稅局局長的許月剛也在討論會上提出了類似的建議，并建議在交通運輸行業(yè)實行增值稅取代營業(yè)稅。

    本報記者發(fā)現(xiàn)，在不少省份討論中，代表們不時提出財稅體制改革的話題，建議通過稅制改革、增加地方的稅收分成解決地方財政困難。

    地方大幅增收不現(xiàn)實

    面對到處缺錢的現(xiàn)狀，地方政府官員們無疑對稅改增收抱有很大希望。但安體富告訴本報記者，資源稅、增值稅、環(huán)保稅等稅制改革很難從根本上解決地方的財政困難局面。

    資源稅雖然是地方稅，但是按照已經(jīng)在西部地區(qū)試點的方案，對于當?shù)氐呢斦�收入來說增加并不多。作為資源大省和沒有列入試點的省份，山西積極建言，希望納入試點規(guī)劃可以理解。但是按照山西現(xiàn)有不足30億的收入資源稅收入匡算，即使實行改革也很難從根本上改變當?shù)靥貏e是市縣級財政困難的局面。

    至于營業(yè)稅納入增值稅，如果按現(xiàn)有增值稅央地分成比例，改革則會造成地方政府財政收入減少。

    此外，對于還沒有真正走上操作層面的環(huán)保稅，其增收幅度更是微乎其微。至于最受關注的個稅改革，方向則是減稅，不在討論之列。

    安體富告訴記者，要改變現(xiàn)有地方財政困難局面，有兩條路可走，一是代表們建議的改變現(xiàn)有主體稅種的分成比例，即改變增值稅和所得稅這兩個稅種的央地分成關系。

    但是，在現(xiàn)有的財稅體制規(guī)劃中，財稅體制改革并不涉及這一領域的改革。安體富表示，短期內(nèi)財稅領域開展這一改革的可能性不大。

    增加地方稅收收入的另一途徑，則是培養(yǎng)地方的主體稅種，在發(fā)達國家，地方的稅源主要是財產(chǎn)稅，其中房產(chǎn)稅是主要部分。但是，從我國已經(jīng)出臺的房產(chǎn)稅試點方案來看，增加地方稅收的作用在現(xiàn)階段并不理想，房產(chǎn)稅要想成為地方稅收的主體，還有一個漫長的過程。