2011年近半，上海市的土地出讓總收入僅300多億元，只有2010年全年土地出讓收入的五分之一左右。隨著上海房價的連年上漲，土地動拆遷的成本也在不斷飆升，成為土地開發的沉重負擔。土地出讓收入的大幅減少，意味著上海未來的動拆遷工作面臨著巨大的資金壓力。據估計，每1000億元的土地出讓收入，將間接拉動動拆遷、新項目開工等共計8000億元的GDP增長。經過十多年土地收入高速增長之后，今年土地收入大幅縮水已不可避免，上海城市建設發展面臨挑戰。

    調控打擊土地市場

    2011年上半年，上海土地市場呈現一派冷清的局面。上海最新的土地出讓統計信息顯示，上半年，上海的土地出讓收入總額為336億元。而去年全年，上海一共出讓567幅土地，出讓總收入高達1524億元。兩相比較，今年上半年只完成了去年兩成的任務。

    近年來，上海每年的土地出讓收入都創出新高，而在今年有可能首次出現下滑的現象。

    統計顯示，上海今年到目前為止有97幅土地進入出讓流程，其中81幅完成出讓，而11幅最新推出的土地尚在出讓流程中，其余5幅土地則被臨時撤銷出讓或被收回。今年已出讓的土地總面積為503萬平方米，建筑總面積為856萬平方米，所有土地折合樓板價成交均值近6000元/平方米。

    6月21 日，上海市規劃和國土資源管理局官方網站顯示，上海郊區嘉定和松江的兩幅地塊，在提交競買保證截止日期前，只收到了一份競買申請，交易中心不得不將截止時間推遲。一位上海房地產業內人士告訴《中國經營報》記者，今年許多政府有意出讓的土地信息披露后，由于少有開發商問津，甚至沒能進入出讓流程。

    在這一情況下，上海似乎仍有意加大推地的力度。6月的第二個周末，上海展開了今年最大規模的土地出讓，向市場推出8幅，共計38萬平方米的土地，其中純住宅用地21.5萬平方米。8幅土地雖都順利拍出，但溢價率均在40%以下。

    上海一位房地產開發商告訴記者，開發商目前最為擔心的不是房價的下滑，而是成交量的不振。由于沒有資金流入，開發商的資金鏈處于比較緊張的狀態，眼下銀根縮緊，銀行不支持，開發商沒有實力再去大規模拿地。

    上海證大行政總裁王輔捷告訴記者，在這一階段勇于拍地的開發商多少有些“抄底”的心態。希望在市場不夠景氣的情況下以更合理的價格拿地，不會出現以往各家爭搶一塊地，不斷抬高溢價率的非理性現象。

    據分析，目前上海政府面對一個兩難的局面，一方面今年樓市調控的壓力非常大，必須達成抑制樓價過快上漲的目標；另一方面，城市發展、市政建設所需的資金支持，以往主要都是來自于每年的土地出讓收入。

    動遷成本成“無底洞”

    統計資料顯示，2010年，上海全市地方財政收入為2874億元，當年的土地出讓收入為1524億元。

    即使在往年，上海土地出讓收入看似數量巨大，但依舊不能解決政府的資金壓力。土地收入的用途有嚴格限制，主要限定在土地領域，而其中絕大部分流向了動拆遷。由于上海各區，特別是核心城區動拆遷成本居高不下，這一塊支出常被視為“無底洞”。

    雖無官方披露的數據，上海易居房地產研究院發展研究所所長李戰軍估計，用于動拆遷的支出大約占到每年土地出讓收入的70%~80%。動拆遷工作之難在于，其費用和時間都處在一個“失控”的狀態。

    中國房地產信息集團分析師薛建雄告訴記者，土地收儲成本一直居高不下，在上海的一些市中心地段，給居民的動遷補償款甚至超過了土地出讓金，處于“賠錢動遷”的狀態。每年能轉化為“利潤”的土地出讓金，據估計只在千萬數量級。

    2010年7月，央企華僑城集團以近18億元拿下上海老城閘北區蘇州河北岸的一個地塊“蘇州灣”，而這部分的動拆遷費用超過了32億元。華僑城年初在這一區域以70億元拿下的另一地塊，其拆遷費用也高達38億元。這兩部分地塊的單位建筑面積土地成本分別高達2.6萬元/平方米和4萬元/平方米。

    上海一位房地產開發商說，在如今寸土寸金的黃浦區新天地一帶，人們不難看見高樓大廈和破爛不堪的老民房毗鄰而居的現象。原因在于這一帶土地和房屋升值太快，即使按照目前上海比較高的標準，每個戶籍人口補償100萬元，一個三口之家也根本無法在附近以300萬元買下一套兩室戶。要動遷這樣的地塊，政府手里的土地出讓收入也是不夠用的。

    城市如此，農村的土地收儲也不輕松。以上海較為偏遠的朱家角區域為例，2006年以前，每畝地前期開發費用大概在50萬元，2009年已達80萬元。

    上海市上投置業房地產有限公司董事長卓建良告訴記者，以往上海是拍地完成后再開始動遷工作，現在已轉變為將動遷等遺留問題徹底解決后再將地塊推出。

    由政府出面的這些動遷工作非常困難，往往在進行動遷的幾年中，周邊的房價有了大幅的上漲，動遷的成本隨之上升。通常情況下，實際的動遷成本都大大超過了政府原先的計劃。

    中國房地產信息集團分析師薛建雄認為，按照目前的情況推測，今年全年上海的土地出讓收入將比往年有明顯的下滑，這將勢必影響接下來的土地開工，城市建設也將因此減速。

    據估計，每1000億元的土地出讓收入，將間接拉動動拆遷、新項目開工等共計8000億元的GDP增長。經過十多年土地收入高速增長之后，今年土地收入大幅縮水已不可避免，將給上海城市建設發展帶來巨大挑戰。