討論已久的增值稅擴(kuò)圍改革，短期仍看不到進(jìn)展。

    “增值稅擴(kuò)圍改革專家、學(xué)者一直在討論，但是目前部委工作層面并沒有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。”針對(duì)近日增值稅擴(kuò)圍改革在上海交通運(yùn)輸行業(yè)試點(diǎn)的傳言，8月4日國(guó)稅總局相關(guān)官員對(duì)本報(bào)記者明確表示“沒有”。針對(duì)上海積極準(zhǔn)備爭(zhēng)取增值稅擴(kuò)圍試點(diǎn)的相關(guān)工作，這位官員則表示并不清楚。

    雖然相關(guān)官員明確否認(rèn)，但相關(guān)傳言并非空穴來(lái)風(fēng)。

    近日召開的全國(guó)財(cái)政廳局長(zhǎng)座談中有關(guān)增值稅改革的表述，似乎很能佐證增值稅擴(kuò)圍的進(jìn)展。會(huì)議表示，調(diào)整增值稅和營(yíng)業(yè)稅征收范圍等因素會(huì)減少一些財(cái)政收入，后幾個(gè)月財(cái)政收入增幅會(huì)有所回落。

    一般來(lái)說(shuō)已經(jīng)考慮某一稅制改革的減收因素，操作層面極有可能取得進(jìn)展。但是一位稅務(wù)系統(tǒng)的專家告訴記者，增值稅“擴(kuò)圍”改革不僅涉及到減稅，而且涉及到中央和地方利益如何調(diào)整，國(guó)、地稅之間征管范圍調(diào)整等，難度很大。

    “增值稅改革不能僅看有關(guān)部門的說(shuō)法，是否取得進(jìn)展還要看相關(guān)改革具體做了什么。”這位專家甚至表示，現(xiàn)在討論增值稅改革沒有意義，因?yàn)殚L(zhǎng)期的討論之后相關(guān)改革一直沒有進(jìn)展。

    一波三折的改革

    雖然財(cái)政部的會(huì)議已經(jīng)開始考慮增值稅擴(kuò)圍的減收因素，上述專家依然表示更愿意相信“沒有改革”、“沒有取得試點(diǎn)”的說(shuō)法，因?yàn)樗�看到了這項(xiàng)改革長(zhǎng)期進(jìn)展困難。

    所謂增值稅擴(kuò)圍，是指將目前一些征收營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)，改為征收增值稅，納入增值稅抵扣鏈條，消除重復(fù)征稅問題，從而降低這些行業(yè)的稅負(fù)水平。

    正如上述官員所說(shuō)，早在1994年稅改確立后，有關(guān)增值稅擴(kuò)圍的討論就已經(jīng)開始，但是長(zhǎng)期以來(lái)并沒有取得進(jìn)展，背后主要的問題還是涉及到各方利益平衡的難題，很難解決，于是一拖再拖。

    2008年金融 危機(jī)背景下，試點(diǎn)6年的增值稅轉(zhuǎn)型作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減稅措施和4萬(wàn)億同時(shí)推出，但是難度更大的擴(kuò)圍改革并沒有進(jìn)展。

    事實(shí)上，在2008年十一屆全國(guó)人大公布的立法規(guī)劃中，制定增值稅等若干單行稅法就被列為第一類項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)起草。按人大規(guī)劃，最遲2012年增值稅法需要提交人大審議。

    但是這一規(guī)劃實(shí)施并不順利。2009年初財(cái)政部條法司工作要點(diǎn)提出，財(cái)政部將配合全國(guó)人大有關(guān)委員會(huì)做好增值稅等單行稅法立法項(xiàng)目的起草修訂工作。2010年增值稅法立法工作被國(guó)務(wù)院列為年內(nèi)力爭(zhēng)完成的立法項(xiàng)目，并提請(qǐng)人大審議。

    2010年3月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)務(wù)院法制辦成立了增值稅立法工作組，并在當(dāng)年11月形成增值稅法草案稿，曾向全國(guó)人大兩次匯報(bào)增值稅法立法進(jìn)程，但是由于存在諸多分歧，列入年內(nèi)力爭(zhēng)完成的重點(diǎn)立法項(xiàng)目最終沒能按計(jì)劃進(jìn)行。

    時(shí)間到了2011年，改革繞了個(gè)大圈似乎又回到了原點(diǎn)，增值稅立法沒有進(jìn)入今年國(guó)務(wù)院力爭(zhēng)完成的計(jì)劃之列，而是被列入了二類項(xiàng)目，實(shí)際上已經(jīng)沒有了時(shí)間要求。

    對(duì)此，接受本報(bào)記者采訪的官員和學(xué)者給出了一致的看法，增值稅立法涉及到擴(kuò)圍，中央地方利益分配，國(guó)、地稅征管范圍等一系列難題，短期內(nèi)很難解決，立法被迫推遲。

    至此，曾經(jīng)寄希望于立法倒逼之下提速的增值稅擴(kuò)圍改革進(jìn)程也隨之放緩，多位接受采訪的人士告訴過(guò)記者，增值稅改革路徑很可能變化為先擴(kuò)圍再立法。

    先試點(diǎn)路徑

    立法進(jìn)程一波三折之下，官方有關(guān)增值稅改革的表述也發(fā)生了變化。

    2011年的財(cái)政預(yù)算報(bào)告中明確提出：“在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅，從制度上逐步解決貨物和勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一的問題。”

    此前2010年的預(yù)算報(bào)告表述的則是，“繼續(xù)做好增值稅轉(zhuǎn)型工作，進(jìn)一步完善增值稅制度。”

    今年5月28日下發(fā)的《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》則進(jìn)一步明確，“在部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)。”

    7月8日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在地方財(cái)政廳（局）負(fù)責(zé)人工作座談會(huì)上提出，提高個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整增值稅和營(yíng)業(yè)稅征收范圍、繼續(xù)對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策等，會(huì)減少一些收入，全年財(cái)政收入增幅將呈前高后低走勢(shì)。隨后這一表述再次出現(xiàn)在7月26日的全國(guó)財(cái)政廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)上。

    事實(shí)上，即便財(cái)稅部門負(fù)責(zé)人已經(jīng)明確表態(tài)增值稅擴(kuò)圍改革，并且寫入相關(guān)文件，但是改革涉及到的問題并沒有解決，而沒有了前期立法規(guī)劃最遲2012年提交人大審議的時(shí)間限定，這一改革很可能需要更長(zhǎng)的時(shí)間。

    因?yàn)閿U(kuò)圍道路上的困難仍然沒有解決。增值稅擴(kuò)圍中涉及到的增值稅、營(yíng)業(yè)稅分別是現(xiàn)行稅收體制中中央和地方最大的稅種，其中增值稅是中國(guó)的第一大稅種，而營(yíng)業(yè)稅則是地方第一大稅種。

    具體到分成比例，增值稅中央和地方按75∶25的比例分，進(jìn)口增值稅收入歸屬中央，營(yíng)業(yè)稅除鐵道部門、各銀行 總行、各保險(xiǎn)公司總公司集中繳納的營(yíng)業(yè)稅收入劃歸中央外，其他均歸屬地方財(cái)政收入。

    另外，由于稅收征管系統(tǒng)實(shí)行國(guó)、地稅分開，現(xiàn)行增值稅、營(yíng)業(yè)稅分別由國(guó)、地稅系統(tǒng)分開征管，兩稅合一后，征管權(quán)限問題如何分配也是一大難題。

    所以，增值稅擴(kuò)圍不可避免地會(huì)涉及到中央和地方的收入分配、稅收征管權(quán)限、征管技術(shù)難題等多方面的困難。

    前述稅務(wù)官員明確表示，目前增值稅擴(kuò)圍并沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，也沒有準(zhǔn)備近期在上海試點(diǎn)。國(guó)稅總局另一官員則表示，按照相關(guān)工作安排，擴(kuò)圍是肯定要做的，但是什么時(shí)候做、怎么做還需要一個(gè)明確的說(shuō)法。

    雖然此前上海曾明確表示要爭(zhēng)取增值稅擴(kuò)圍試點(diǎn)改革，而且上海作為財(cái)政特區(qū)，國(guó)稅、地稅和財(cái)政都是一個(gè)機(jī)構(gòu)、一套班子，容易協(xié)調(diào)，并且據(jù)報(bào)道上海愿意承擔(dān)試點(diǎn)的減稅后果。

    但是中國(guó)的大部分省市財(cái)政、國(guó)稅和地稅都屬于相互獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，在很多省市，地稅和國(guó)稅是兩套班子，不同任務(wù)，即使在上海取得成功，地方財(cái)政減收、國(guó)地稅之間的征管權(quán)限分配等仍是問題。