“中國國有企業(yè)的高額利潤來得有問題。”
“如果把過去8年名義利潤總額中去除各種補(bǔ)貼等收入，2001年至2008年，國有及國有控股企業(yè)平均的真實(shí)凈資產(chǎn)收益率為-6.2%。整體上國有企業(yè)是處在虧損的狀態(tài)。”
3月2日，2011全國兩會政協(xié)委員、北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副院長高明華對記者說，他參與調(diào)研的《國有企業(yè)的性質(zhì)表現(xiàn)與改革》報(bào)告顯示，中國國內(nèi)居民收入水平遠(yuǎn)不如美國，但一些壟斷行業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格，卻高出美國很多，而美國的這些行業(yè)卻不一定有國有投資。
同為報(bào)告起草人的社科院經(jīng)濟(jì)所研究員趙農(nóng)也指出，2001-2008年，國有及國有控股企業(yè)累計(jì)獲得利潤總額為4.91748萬億，但同期少繳納的利息、地租、資源租以及獲得財(cái)政補(bǔ)貼共計(jì)64766.91億元。如果排除一些不必要的各種享受的補(bǔ)貼和各種低額的成本，2001年至2008年國有及國有控股企業(yè)平均的真實(shí)凈資產(chǎn)收益率為-6.2%。
上述報(bào)告經(jīng)過了1年多的研究，引起學(xué)界的高度關(guān)注。全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授蔡繼明指出，這個(gè)結(jié)論給目前已有的各種企業(yè)利潤數(shù)據(jù)提出了反證，這對進(jìn)一步觀察判斷國有企業(yè)到底目前是什么性質(zhì)，以及今后如何改革是有很重要的借鑒意義。
蔡繼明目前正預(yù)備在兩會期間提出一個(gè)建議國有企業(yè)推出競爭性領(lǐng)域的提案。不過，他感到難度很大。“別說壟斷行業(yè)，連競爭性行業(yè)都不想退出。”
國企八年補(bǔ)貼6萬億？
數(shù)據(jù)顯示，多年來國有企業(yè)，特別是央企的利潤高速增長。比如2001-2008年，國有及國有控股企業(yè)累計(jì)獲得利潤總額為4.91748萬億，2008年帳面利潤總額比2001年增長了2.79倍，凈利潤比2001年增長3.25倍。
而這些利潤的獲得，與享受的各種優(yōu)惠的補(bǔ)貼和各種待遇有關(guān)。
比如1994-2007年期間，從統(tǒng)計(jì)局公布資料來看，國有企業(yè)就沒有交過一分錢。“（盡管）不排除一些地方和中央企業(yè)在統(tǒng)計(jì)里面沒有計(jì)量的交到國家手中。”趙農(nóng)說。
2009年國有企業(yè)上繳比例僅約6%。國資委主任邵寧近期指出，2011年國企上繳利率比例將提高，從2007年后的5%和10%兩檔，上繳比例提高到今年10%和15%兩檔。但是比例仍不大。 同時(shí)從支出構(gòu)成上，收繳的紅利目前主要在央企體系內(nèi)部轉(zhuǎn)移，尚沒有體現(xiàn)出惠及民眾的意義。
而所以過去多年國企帳面利潤增長速度非常快，這與背后存在各種補(bǔ)貼因素有關(guān)。
比如1994-2006年，國家財(cái)政用于國企虧損的補(bǔ)貼總共達(dá)到3000多億元。2007年由于加入WTO協(xié)議約束，表面上虧損補(bǔ)貼已經(jīng)取消，但是仍有隱性補(bǔ)貼方法，比如2007-2009年，在整體巨額利潤情況下，中石油和中石化依然獲得700多億政府財(cái)政補(bǔ)貼。2008－2009年，兩家航空企業(yè)、五家電力集團(tuán)和兩家電網(wǎng)公司獲得國資委的注資約160億元左右。
此外，由于國有企業(yè)融資的成本低，這使得國企有很多暗含的少支出收入。
根據(jù)中國社科院經(jīng)濟(jì)所劉小玄的研究,國有及控股企業(yè)實(shí)際利息率為0.016%，個(gè)人及控股企業(yè)實(shí)際利息率為0.054%。這樣如果按照5.4%融資費(fèi)率進(jìn)行測算，國有企業(yè)在2001-2008年間利息少支付的費(fèi)用為2.8469萬億元。
報(bào)告還指出，同時(shí)國有企業(yè)由于享受低的工業(yè)租金和資源稅補(bǔ)貼收入。按工業(yè)用地價(jià)格的3%的比例計(jì)算工業(yè)土地租金，2001-2008年國有企業(yè)共應(yīng)繳納地租34391億元。其他的還有資源租金收入。比如隨著石油價(jià)格的上升，資源稅和價(jià)格的比例上限從2001年約1.75%下降到2008年0.72%。加上按銷售收入的1%計(jì)征的資源補(bǔ)償費(fèi)。國家對石油征收的資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)不足價(jià)格的2%。
2001-2008年，國有及國有控股企業(yè)少計(jì)算或者少繳納成本總額加上補(bǔ)貼，包括少支付的利息是2.8469萬億，地租3萬多億，資源租5千多億，虧損補(bǔ)貼1198億，總計(jì)是6.4767萬億，該數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于4萬多億的企業(yè)利潤總額。
2001年至2008年，國有及國有控股企業(yè)平均的凈資產(chǎn)收益率為7.68%,但是如果這些名義利潤總額中去除補(bǔ)貼、少繳納的利息、缺失的地租和資源租，2001年至2008年，國有及國有控股企業(yè)平均的真實(shí)凈資產(chǎn)收益率為-6.2%.
課題組負(fù)責(zé)人趙農(nóng)分析認(rèn)為，如果算上上述補(bǔ)貼，那么國有企業(yè)所實(shí)現(xiàn)的帳面利潤基本上是虛的，“其在不公平競爭情況下，將本應(yīng)作為土地和資源等要素收入轉(zhuǎn)化為利潤，既夸大了企業(yè)的績效，又損害了全國人民作為要素所有者的合法權(quán)益。”
同期，國有企業(yè)的職工工資總額，也顯得很高。比如2008年，國有企業(yè)人員薪酬比其他單位高13.3%,比社會平均水平高12%。并且國企的所得稅負(fù)擔(dān)小。2007－09年，992家國企的企業(yè)所得稅平均稅負(fù)為10%,民企的平均稅負(fù)達(dá)到24%。
同時(shí)2009年上市央企高管團(tuán)隊(duì)平均年薪31.3萬，比民營企業(yè)高管高61%，較地方國企高管高出37.3%。趙農(nóng)判斷，那些所謂的利潤本來應(yīng)該交到老百姓手中的土地的租金、資源的租金，這些東西被企業(yè)的高管、企業(yè)的員工福利等花掉了，本身就不是利潤，在吃成本。“這也能夠解釋為什么這些國有企業(yè)賺那么多利潤，還需要國家不斷注入資本的道理所在，因?yàn)樵俪韵聛碣Y本金就吃沒了。”
中國社會科學(xué)院教授王曉曄感覺上述結(jié)論有很大的啟發(fā)意義。因?yàn)椋瑖蟮默F(xiàn)在老總、企業(yè)職工收入那么高，如果不是出于企業(yè)的競爭力，而是出于國家的補(bǔ)貼，以及銀行低息貸款和各種各樣優(yōu)惠政策，“（這說明）我們國內(nèi)對于民營企業(yè)和國有企業(yè)的競爭環(huán)境不公平。”
政協(xié)委員擬建議其退出競爭性行業(yè)
全國政協(xié)委員，清華大學(xué)教授蔡繼明對于上述報(bào)告的結(jié)論感到震驚。
他認(rèn)為，按照常理，國有企業(yè)就應(yīng)該代表國家、全民利益，本從事的行業(yè)應(yīng)該是關(guān)系國計(jì)民生的行業(yè)，但事實(shí)上，包括土地、礦產(chǎn)資源，由于過去是按照實(shí)物量征收稅費(fèi)的辦法， 這使得在礦產(chǎn)資源價(jià)格上升較快時(shí)，國家獲得的利潤越來越少，而開發(fā)商獲得的越來越多。
“礦產(chǎn)資源自身的價(jià)值沒有作為國有資源實(shí)現(xiàn)，（國有企業(yè)）他們實(shí)際上是把應(yīng)該作為成本的轉(zhuǎn)移變成了利潤。”蔡繼明說。
他近期準(zhǔn)備了在兩會期間拿出國有企業(yè)退出競爭性領(lǐng)域的提案。不過他感到難度太大，因?yàn)樗杏X如何規(guī)范國有企業(yè)的行業(yè)投資是個(gè)問題。比如80-90%的國有企業(yè)進(jìn)入了房地產(chǎn)行業(yè)，造成了地王頻現(xiàn)。中國社科院劉小玄指出，土地壟斷使得生產(chǎn)量不能夠滿足社會需求量，缺口可以達(dá)到四分之一，“如果有這個(gè)缺口的存在，他就會造成公共福利的損失，公共需求得不到滿足，老百姓公共福利就是損失，最明顯是房子問題，為什么那么多需求得不到滿足，就是壟斷土地造成的。”她說。
蔡繼明認(rèn)為，目前中國存在一個(gè)現(xiàn)象，即買最貴的汽車，加最貴的油，繳納最貴的過路費(fèi),用最貴的電話費(fèi)。但是國有企業(yè)本來應(yīng)該退出一些競爭性行業(yè)，進(jìn)入那些所謂的關(guān)系國計(jì)民生的，國民經(jīng)濟(jì)支柱的，關(guān)系國家安全的那些領(lǐng)域。“（但是）什么叫關(guān)系國計(jì)民生？”蔡繼明感到困惑，因?yàn)橄癫惋嫛⑹称贰⑥r(nóng)業(yè)這些關(guān)系國計(jì)民生的行業(yè)，都是民營和農(nóng)民個(gè)人在做。
上述《國有企業(yè)的性質(zhì)表現(xiàn)與改革》報(bào)告建議，國有企業(yè)不僅僅是退出競爭性領(lǐng)域的行業(yè)，所有以營利為目的的行業(yè)，都應(yīng)該退出。一些所謂的戰(zhàn)略性行業(yè)，就是國有企業(yè)需要控制，這個(gè)看法未必正確。
因?yàn)榧词故窃诿绹鸵矝]有一家國有企業(yè)，軍工企業(yè)也是私營的。“軍工和石油都可以營利，這都可以放開，至于像煤炭、鋼鐵等領(lǐng)域更是需要放開，山西出現(xiàn)民營小煤礦被國有企業(yè)兼并，山東的民營盈利的鋼鐵企業(yè)被虧損的國有企業(yè)收購，這都有問題。而像公交等領(lǐng)域，本身不以賺錢為目的，這可以讓給國有企業(yè)。”趙農(nóng)說。
上述報(bào)告指出，過去多年來，在一些行業(yè)存在國進(jìn)民退的現(xiàn)象，比如從資金的角度來看，電力蒸汽熱水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)的國有比重從2005年的85.8%上升到2008年的88.2%。從工業(yè)總產(chǎn)值的角度來看，電力蒸汽熱水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)的國有比重從2005年的89.3%上升到2008年的91.7%。石油和天然氣開采業(yè)的國有比重從2005年的90.5%上升到2006年的98.9%。
為此，報(bào)告建議：下一步應(yīng)該收縮國有企業(yè)的經(jīng)營范圍，對國有資產(chǎn)進(jìn)行必要的整合。放開石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)等大行業(yè)。
