在國內(nèi)通脹日趨嚴(yán)峻的大背景下，現(xiàn)行糧食調(diào)控機(jī)制正面臨重大考驗。

    本報獨家獲悉，一份由國務(wù)院發(fā)展研究中心撰寫的我國糧食調(diào)控政策的戰(zhàn)略規(guī)劃（以下簡稱“規(guī)劃”）已經(jīng)上報至國務(wù)院。

    知情人士透露，“規(guī)劃”對2008年來我國糧價異常波動做了深度分析，明確指出我國糧食調(diào)控的基礎(chǔ)與條件發(fā)生了重大變化，現(xiàn)在有來自不同層面的利益博弈和沖突，致使現(xiàn)行的糧食調(diào)控機(jī)制已經(jīng)被實質(zhì)性弱化，政府調(diào)控難度和成本日益增大。

    較為具體的分析是，政府連續(xù)3年提高糧食的最低收購價等托市政策，促使市場因此逐步形成了糧價只漲不跌的預(yù)期；而去年以來中糧、華糧等多元主體參與夏糧收購，由此打破中儲糧政策性糧食獨家壟斷收儲格局，也被認(rèn)為是反而形成“逆向調(diào)控效應(yīng)”——增加了市場壟斷、推動了糧價上行、提高了政策執(zhí)行與監(jiān)督成本、增加了宏觀調(diào)控的復(fù)雜性。

    “規(guī)劃”還建議國家盡快規(guī)劃糧食調(diào)控機(jī)制的頂層設(shè)計，其中包括目標(biāo)與原則、調(diào)控機(jī)制、制度框架等。該建議特別強(qiáng)調(diào)，糧食調(diào)控改革要“注重培育和扶持政策執(zhí)行主體，鼓勵企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)”、“強(qiáng)化儲備吞吐輪換、物流加工、進(jìn)出口協(xié)調(diào)配合”、“嚴(yán)格控制玉米深加工產(chǎn)能擴(kuò)張”。

    調(diào)控不適癥

    去年以來，國內(nèi)三大主糧市場價格連續(xù)出現(xiàn)較大幅度的上漲，尤其是玉米價格波動最為異常。盡管國家發(fā)改委、國家糧食局等方面三番五次修改玉米拍賣規(guī)則，但始終未能奏效。時至今日，糧食政策調(diào)控出現(xiàn)嚴(yán)重的“不適癥”。

    仿佛是刻意追求與國際 “接軌”，進(jìn)入4月，芝加哥玉米期貨價格創(chuàng)下了2008年7月以來的最高水平，國內(nèi)兩會之后，玉米價格又開始新一輪的上漲，幅度明顯大于水稻、小麥、大豆等糧食品種。

    公開的信息顯示，目前南方主銷區(qū)的貿(mào)易商都普遍看漲未來玉米價格，在廣東港內(nèi)優(yōu)質(zhì)玉米的報價已經(jīng)超過每噸2300元。而在黑龍江、吉林等玉米主產(chǎn)省區(qū)，黑龍江3月玉米價格與上月相比上漲4.48%，遠(yuǎn)高于水稻、大豆和小麥的漲幅；吉林方面目前中部地區(qū)烘干玉米出庫價格已達(dá)到每噸2020元-2030元。

    與價格上漲相對應(yīng)的是，產(chǎn)區(qū)農(nóng)民對玉米價格上漲預(yù)期很高，普遍保持惜售心理，各方面主體收購玉米進(jìn)展都頗為艱難。有業(yè)內(nèi)人士分析，從去年春節(jié)以來國家儲備玉米拍賣力度很大，玉米庫存出現(xiàn)較大幅度下降，而中儲糧方面從今年1月恢復(fù)糧食收儲以來收購的玉米頗為有限，預(yù)計今年很難完成國家的玉米輪換補(bǔ)庫任務(wù)，這在很大程度上將弱化后期政府對玉米市場的調(diào)控能力。

    吉林省糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長劉笑然認(rèn)為，下一步國內(nèi)玉米市場供需矛盾將更加明顯。他感嘆，“農(nóng)民捂糧惜售，難壞了不少以販賣糧食為生的糧食經(jīng)紀(jì)人。”

    前述知情人士告訴本報，國務(wù)院發(fā)展研究中心對國內(nèi)玉米價格的異常波動十分重視，早在去年就派人深入玉米主產(chǎn)區(qū)做了調(diào)研。調(diào)查認(rèn)為，去年包括玉米在內(nèi)的糧食價格上漲，主要的原因是國內(nèi)政策因素所致，而所謂的相關(guān)“政策因素”，主要是指自2008年起，政府連續(xù)3年提高小麥和稻谷的最低收購價格，同年對玉米也開始實施臨時收儲的政策，由此市場逐步形成了糧價“只漲不跌”的預(yù)期。

    此外，“規(guī)劃”的主要撰寫人還認(rèn)為，從去年夏糧收購開始，中糧、中紡、華糧等多元主體打破中儲糧政策性糧食獨家壟斷收儲格局，參與小麥托市收購，也是推動去年國內(nèi)糧價上行的另一個重要“政策因素”。

    “規(guī)劃”中明確指出，最低收購價、臨時儲備、多元主體參與最低價競爭收購等糧食托市政策，向市場發(fā)出了強(qiáng)烈的價格托底信號，而現(xiàn)行糧食調(diào)控政策又缺乏相應(yīng)的配套監(jiān)管約束及懲處機(jī)制，多重“政策因素”導(dǎo)致的市場結(jié)果是糧食調(diào)控政策執(zhí)行日趨變形走樣。

    為此“規(guī)劃”建議，國家要對糧食調(diào)控體系進(jìn)行頂層設(shè)計，要發(fā)揮和用好垂直管理體系調(diào)得動、用得上的優(yōu)勢，不能因為出現(xiàn)中儲糧與其它央企、中央與地方之間等多種利益博弈而弱化了國家政策的調(diào)控。

    誰是亂局者

    對于去年夏糧收購期間出現(xiàn)的搶購小麥“亂象”，國內(nèi)輿論幾乎一致認(rèn)為，國家糧食收儲的頭號主角——中儲糧對此有著不可推卸的主要責(zé)任。官方指出其中重要原因之一，現(xiàn)行以中儲糧為主導(dǎo)的托市收購政策缺乏競爭機(jī)制。

    此后的一系列糧食調(diào)控政策，政府方面是有意引入更多的糧食收儲競爭主體。

    10月上旬，國務(wù)院發(fā)文要求“中儲糧全面暫停除與儲備吞吐輪換直接相關(guān)業(yè)務(wù)以外的其他一切購銷經(jīng)營活動”。11月11日，國家發(fā)改委、國家糧食局聯(lián)合發(fā)文計劃引進(jìn)中糧集團(tuán)、華糧集團(tuán)、中紡集團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局等企業(yè)進(jìn)入中央儲備糧代儲領(lǐng)域。此外，還規(guī)定糧食類、油脂類中央儲備糧代儲資格均需單獨申請。

    事實上，從去年夏糧收購開始，中糧、華糧等央企都已被政策允許參與糧食托市政策收購。對中糧等新入局者的再度放開表明，國內(nèi)糧食收儲領(lǐng)域的多元競爭格局正在快速形成。

    但前述“規(guī)劃”則認(rèn)為，夏糧收購之所以出現(xiàn)抬價搶購小麥的 “亂象”，一方面是中儲糧本身累積了太多的管理問題，還有另一個重要原因是，由于中糧為首的參與托市收購的幾大央企本來長期偏重于發(fā)展糧食加工和貿(mào)易，將競爭采購的一部分糧食囤積起來，待價而沽，最終導(dǎo)致形成“逆向糧食調(diào)控效應(yīng)”。

    據(jù)本報了解，早在去年春季東北玉米上市期間，中糧、中紡、華糧等三大糧油央企就紛紛深入東北采購玉米。當(dāng)時官方判斷東北玉米獲得豐收，破例給予中儲糧之外的55家國有糧企和南方省級大型糧企享受收購玉米每噸70元的政策補(bǔ)貼。

    前述知情人士表示，當(dāng)時中糧等國有糧企在東北收購了較大數(shù)量的政策性玉米，但此后國內(nèi)玉米價格持續(xù)上漲，這些企業(yè)并沒有參與平抑市場價格，而是變相囤積了低價玉米，穩(wěn)穩(wěn)地獲得了政策補(bǔ)貼和價格落差帶來的雙重效益。

    不過，隨著去年國務(wù)院下文暫停中儲糧的商貿(mào)營業(yè)，之后中儲糧秋糧收購也延續(xù)到今年1月下旬才展開，中糧集團(tuán)在糧食收儲中的地位逐漸上升，權(quán)益逐漸增強(qiáng)。前述知情人士透露，在去年秋季玉米上市之后，中糧等一些大型糧企在玉米主產(chǎn)區(qū)競相抬價搶購，以爭取囤積更多糧源。而等到中儲糧方面進(jìn)入市場收購，由于玉米市場價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家規(guī)定的最低收購價，到目前為止，中儲糧今年第一批1000萬噸中央儲備玉米補(bǔ)庫的計劃幾近落空。

    本報還獲悉，目前中糧集團(tuán)下屬“中糧生化能源（肇東）有限公司”，地處黑龍江省肇東市，在國內(nèi)號稱擁有“亞洲最具實力的酒精生產(chǎn)基地”，每年有能力加工轉(zhuǎn)化玉米120萬噸，除此之外，中糧方面在國內(nèi)還擁有多家大型糧食深加工企業(yè)，每年消耗玉米數(shù)量外界難有確切估算。

    有中儲糧內(nèi)部人士透露，去年秋冬季中糧等在東北玉米主產(chǎn)區(qū)競價收購玉米的行為已經(jīng)引起相關(guān)部委的重視，去年底至今年初，國家發(fā)改委等中央八部委聯(lián)合調(diào)查組就先后兩次前往黑龍江肇東市調(diào)查糧食生產(chǎn)和價格情況。

    前述知情人士表示，此次國務(wù)院發(fā)展研究中心上報的“規(guī)劃”，或?qū)⑹怪袃�糧重獲糧食調(diào)控的穩(wěn)定地位，而對中糧等方面明顯不利。