繼今年3月取締17家未經(jīng)許可經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)后，國家郵政局再度出手整頓市場，又有56家未經(jīng)許可經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)被取締，涉及中通快遞、申通快遞、韻達快遞等多家大型快遞企業(yè)，其中中通有12家，申通有10家，韻達有7家，圓通有3家。

    昨日，國家郵政局公布了第二階段快遞市場專項執(zhí)法檢查結(jié)果，其中，查處未經(jīng)許可經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)266起，超地域經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)27起，未持續(xù)符合許可條件73起，侵犯用戶合法權(quán)益19起；共下達整改通知380份，下達行政處罰決定78份，取締56家未經(jīng)許可經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)企業(yè)。

    中國快遞咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇告訴早報記者，自2010年10月1日《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》正式開始實施后，國家郵政局啟動了為期一年的市場監(jiān)管專項執(zhí)法檢查活動。這一輪的檢查重點在查處企業(yè)年審過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為、快遞企業(yè)未經(jīng)許可經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)和超范圍經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的違法行為，以及嚴重侵犯消費者合法權(quán)益的違法行為。

    基本是中西部企業(yè)

    據(jù)早報記者統(tǒng)計，這56家被取締的企業(yè)，基本位于中西部地區(qū)，其中位于陜西省的有13家，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的有9家，位于甘肅省的有8家，另外則分布在河南省、湖北省等地。徐勇透露，這些被取締的企業(yè)基本上是消費者舉報和投訴后，執(zhí)法部門查實后處理的。

    而第一階段取締的未經(jīng)許可經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)主要集中在內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、湖南省，包括圓通、中通、申通、韻達和宅急送等快遞公司的部分地方公司或部門。

    徐勇表示，之所以沒有東部的快遞企業(yè)，主要是因為目前東部地區(qū)的快遞業(yè)務(wù)量比較大，消費者自我保護程度高，企業(yè)的守法程度也比較高。另外，如果快遞企業(yè)不取得經(jīng)營許可證，就無法給客戶開具發(fā)票，也無法開展業(yè)務(wù)。而中西部因為業(yè)務(wù)量少，很多客戶不大索取發(fā)票。

    申通快遞相關(guān)負責(zé)人在接受早報記者采訪時表示， 其此次涉及到的被取締企業(yè)都是申通快遞的加盟店。據(jù)該負責(zé)人介紹，截至2010年12月底，申通快遞網(wǎng)絡(luò)有獨立加盟網(wǎng)點750家、服務(wù)站點3000余家，這750家中獲取經(jīng)營許可證的網(wǎng)點有731家。

    該負責(zé)人表示，申通的加盟網(wǎng)點都是具有獨立法人的公司，這些公司繳納加盟費后，和申通簽訂加盟許可協(xié)議，但是加盟公司能否取得經(jīng)營許可證，還要看公司自身資質(zhì)。

    按照《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》的規(guī)定，要取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，注冊資本不低于50萬元；跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的，注冊資本不低于100萬元；經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)的，注冊資本不低于200萬元。除此之外，對快遞業(yè)務(wù)員的職業(yè)技能、郵件處理場地都有嚴格規(guī)定。

    上述負責(zé)人告訴早報記者，在申請經(jīng)營許可證方面，申通只能提供相應(yīng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，具體還要看加盟公司的努力。她還表示，已經(jīng)取得快遞經(jīng)營許可的網(wǎng)點如果管理不善、質(zhì)量不高，國家郵政局也可以取締其經(jīng)營資格。

    加盟體制問題多

    目前中國快遞業(yè)有直營、加盟和代理三種模式。現(xiàn)在采取直營模式的主要有EMS、順豐等，其網(wǎng)點都是由總部直接投資。隨著近年快遞業(yè)務(wù)的急速增長，大部分快遞公司為迅速拓展服務(wù)網(wǎng)點，多選擇加盟的方式，加盟者承包分公司，然后再將站點承包給個人。

    國家郵政局20日發(fā)布的《2010年快遞市場監(jiān)管報告》顯示，截至2010年底，快遞獨立分揀中心達到2176個，總面積281萬平方米，營業(yè)網(wǎng)點達到6.4萬處，比2009年末增長84%。

    徐勇告訴早報記者，這些網(wǎng)點大部分是屬于非直營的特許加盟網(wǎng)點。對快遞業(yè)來講，加盟體制問題很多，其深層次原因在于每個加盟商都是利益中心，都是為了維護自己的利益。這和快遞業(yè)需要一體化、標準化和規(guī)范化的精神背道而馳。“當前的加盟公司，基本上在搞同質(zhì)化經(jīng)營和價格戰(zhàn)，不能夠適應(yīng)消費者需求。”徐勇說。

    針對這一問題，今年5月1日開始實施的《快遞行業(yè)特許經(jīng)營（加盟）合同》示范文本，要求加盟商必須是取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的企業(yè)法人。

    徐勇認為，國家郵政局發(fā)布的示范文本僅是規(guī)范性文件，其約束性有待觀察。他告訴早報記者，現(xiàn)在快遞企業(yè)很多小加盟商根本沒有許可證，因此經(jīng)常出現(xiàn)三級加盟商出了事故，本應(yīng)由它負責(zé)，但是該加盟商是用二級加盟商的法人執(zhí)照申請的，使得最后權(quán)責(zé)難確定。

    因此，徐勇認為，當前快遞業(yè)急需優(yōu)化特許加盟模式，快遞業(yè)應(yīng)該通過并購和股份制的形式逐步將一級城市和轉(zhuǎn)運中心自營，在二級城市保留特許加盟模式，將部分三級城市改為代理模式。其最終目標應(yīng)該是以自營為主，代理為輔的經(jīng)營模式。

    上述申通快遞相關(guān)負責(zé)人表示，一旦加盟公司被取締，將會影響快遞網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問題會影響廣大用戶。因此申通總部會立即采取行動，督促這些企業(yè)完成各項指標，以便領(lǐng)取經(jīng)營許可證。