《公益事業捐贈票據使用管理暫行辦法》7月1日開始實行。根據這一辦法，公益性單位接受公益捐贈時，除了對捐贈單位應開票據外，對提供捐贈的個人同樣也要開具憑證。專家解讀：個人參加單位組織的捐款時，也有權要求受捐單位開具寫著自己個人名字的票據。

    “上班快10年了，年年捐款，這些錢都干嘛了？”不少人都有這樣的疑慮：我們的錢捐給誰了，受捐人又是怎么使用這些錢的？“捐贈時，國內的機關、企業大多只要求開一張統一票據，而外企要求為個人單獨開票據的情況比較多。”中國紅十字會總會籌資與財務部部長査慧勤說，在我國單位組織員工捐贈時，為員工個人索要捐款票據的觀念淡漠。

    剛剛實施的《辦法》則明確規定：各級人民政府及其部門、公益性事業單位、公益性社會團體及其他公益性組織按照自愿、無償原則，依法接受并用于公益事業的捐贈財物時，應向提供捐贈的自然人、法人和其他組織開具憑證。

    稅務機關、法律專家、慈善機構在解讀《辦法》時不約而同地提到——依據《辦法》，個人參加單位組織的慈善捐款時，有權索要個人票據。而且個人主動索要捐贈票據，是履行監督義務的最好手段，也是支持慈善事業的表現。

    査慧勤認為，發票是記錄善款走向的依據，只有每個捐贈者主動索要發票，才能監督慈善機構收了多少錢，單位捐了多少錢。根據《辦法》，紅會已經啟用新的票據，以新的“公益事業捐贈統一票據”代替原來的“公益性單位接收捐贈統一收據”，內容包含捐贈者、捐贈項目、捐贈金額、貨幣種類等數據。

    不過，依據《辦法》的明確規定，集資、攤派、籌資、贊助、以捐贈名義接受財物并與出資人利益相關的行為、以捐贈名義從事營利活動的行為等6種行為，不能再開具票據。

    有法律人士認為，僅規范慈善單位一方的票據行為，尚不足以全面監督捐款的數額、流向。捐款單位也應及時公示票據和捐贈明細表，從源頭監管公益單位實際的受捐數目。北京市合川律師事務所劉銘律師認為，應盡快制定一部具有可操作性的募捐法，明確受贈人主體，組織實施單位資質，款物管理、使用、分配方法，設施采買，工程建設，剩余物資利用、歸屬等事項，并建立特別審計制度、民審評議制度以及物資流向查詢制度，確保募捐從始至終都在“陽光”下，保持透明度。

    釋疑

    捐贈發票能抵個稅

    索要發票除了可以履行公民的監督義務，對公民個人也有好處。

    據地稅工作人員介紹，企業和個人對公益事業進行捐贈，都能享受稅收減免的優惠政策，前者可以減免企業所得稅，后者可減免個人所得稅。其中，個人捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30%的部分，可以從其應納稅所得額中扣除。

    “企業捐贈還是個人捐贈，主要看票據捐贈人是誰。”工作人員表示，職工參加單位組織的捐款時，要在捐贈者一欄上填寫“××單位職工”，后面附上捐款者姓名、金額，并加蓋“捐贈收據專用章”，這樣的票據才可以作為減免個稅的憑證。

    單位“冒名”捐贈是侵權

    實際捐贈中，大多是單位組織員工捐款，這筆款項屬于單位捐贈還是個人捐贈呢？海淀法院魏瑋法官認為，單位僅僅實行了組織行為，真正捐款人仍是員工個人，所以捐款性質仍是自然人。

    “有的單位，把員工的捐款以單位名義捐贈，單位則將捐贈票據入單位賬，并享受企業稅收減免，侵害了員工的個人權益。”魏瑋建議，如果一一為員工開具票據過于繁瑣，那么單位組織捐贈時，必須列明捐贈明細，并在“捐贈者”一欄填寫“單位員工”，最好注明人數，公益單位應在票據和明細表上加蓋公章，由單位財務部門上報稅務機關，在代扣代繳稅款時依法據實減免。