本報(bào)記者 吳麗華 北京報(bào)道
9月13日，中秋小長(zhǎng)假后的第一個(gè)工作日，財(cái)政部公布了2011年8月份財(cái)政收支情況。
“一年收入行不行，八月十五放光明。”這句意在說明一年財(cái)政收入如何，在農(nóng)歷八月十五的時(shí)候就能夠有個(gè)基本準(zhǔn)確預(yù)判的財(cái)政術(shù)語，在這一天有了幾乎完美的體現(xiàn)。
當(dāng)天公布的數(shù)據(jù)顯示，8月份全國(guó)財(cái)政收入7546.37億元，比去年同月增加1927.02億元，同比增長(zhǎng)34.3%；1-8月份累計(jì)全國(guó)財(cái)政收入74286.29億元，比去年同期增加17533.97億元，增長(zhǎng)30.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于年初財(cái)政預(yù)算通過的8%的增長(zhǎng)幅度。
更讓外界吃驚的則是這樣一筆賬，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓通過計(jì)算得出了今年財(cái)政收入會(huì)達(dá)到10萬億元的判斷。
據(jù)悉，2010年全國(guó)財(cái)政收入已經(jīng)達(dá)到了83080.32億元，加上今年前8個(gè)月比去年同期增加的17533.97億元，即便后4個(gè)月財(cái)政收入同比零增長(zhǎng)，就已將全年財(cái)政收入89720億元的任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在了身后，并超過了10萬億元。
又一個(gè)豐收年
今年全國(guó)財(cái)政收入10萬億！事實(shí)上，這或許還僅是一個(gè)相對(duì)保守的估算。
因?yàn)檫@一估算是建立在今年后4個(gè)月財(cái)政收入零增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，而這一景象在1994年稅改以來的17年里極為罕見，即便是在受金融危機(jī)影響較為嚴(yán)重的2009年，全國(guó)財(cái)政收入仍然實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的增長(zhǎng)。
目前經(jīng)濟(jì)情況下，劉桓表示在今年后幾個(gè)月財(cái)政收入零增長(zhǎng)的可能性基本上沒有。相反，今年以來財(cái)政收入?yún)s維持著持續(xù)的高速增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過年初預(yù)算8%的增速。
從今年前8個(gè)月的財(cái)政收入形勢(shì)看，1-2月全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)36%，3、4月份雖然財(cái)政收入有所回落，仍然維持在26.7%、27.2%的高位，5月份則重新回到34%的增幅。雖然財(cái)政部分析指出，當(dāng)月財(cái)政收入增幅較高，除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格上漲因素外，主要是由于5月份為匯算清繳企業(yè)所得稅集中入庫，因上年企業(yè)效益較好，相應(yīng)帶動(dòng)今年5月份匯算清繳的上年企業(yè)所得稅入庫增加，但是即便扣除這一因素，當(dāng)月財(cái)政收入增長(zhǎng)仍然達(dá)到25%左右。
到了8月特殊因素再次出現(xiàn)，當(dāng)月財(cái)政收入增長(zhǎng)達(dá)到34.3%的高位，按照財(cái)政部的分析解釋，此次財(cái)政收入的高增長(zhǎng)存在特殊因素，主要是清繳4月至6月石油特別收益金收入合計(jì)529億元集中在本月入庫，剔除此項(xiàng)特殊因素后，全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)25%左右，而不存在這一特殊因素的6、7月份分別增長(zhǎng)27.6%、26.7%。
按照財(cái)政部的分析，除特殊因素之外，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)稅收增長(zhǎng)和價(jià)格上漲帶動(dòng)以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的稅收增長(zhǎng)是財(cái)政增收的主要原因。
財(cái)政部門人士曾告訴本報(bào)記者，由于稅收種類多樣，較為復(fù)雜，很難計(jì)算出物價(jià)上漲對(duì)財(cái)政收入影響的指數(shù)關(guān)系。但是由于財(cái)政收入是以貨幣表示的，如果以財(cái)政收入的貨幣增速扣除通脹指數(shù)，則可大致反映通脹因素對(duì)財(cái)政收入的影響。
但是，即便扣除同期CPI指數(shù)5.6%后，今年前8個(gè)月財(cái)政收入增幅仍然在25%以上，遠(yuǎn)高于同期GDP增長(zhǎng)和居民收入增長(zhǎng)。
增速何時(shí)回落
按照慣例，財(cái)政部公布當(dāng)月財(cái)政收支情況的同時(shí)，會(huì)簡(jiǎn)要分析當(dāng)月財(cái)政收支增減的主要原因，并會(huì)提前對(duì)財(cái)政收支的走勢(shì)作出預(yù)判，但是今年財(cái)政部有關(guān)財(cái)政收入增幅回落的預(yù)判卻連續(xù)多次落空。
記者查閱今年以來財(cái)政部公布的公共財(cái)政收支情況發(fā)現(xiàn)，4月份財(cái)政數(shù)據(jù)公布以來，連續(xù)5個(gè)月的情況分析報(bào)告中反復(fù)出現(xiàn)了預(yù)計(jì)后幾個(gè)月財(cái)政收入增幅有所回落的表述。事實(shí)則是屢次落空。
同時(shí)，更能反映實(shí)體經(jīng)濟(jì)變化的主體稅種增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)卻正在發(fā)生變化。8月份，反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)所得稅增幅出現(xiàn)明顯下滑，從7月的同比增長(zhǎng)34.4%下滑到17.9%，上半年這一數(shù)據(jù)則是38.3%。
社科院財(cái)貿(mào)所財(cái)政研究室主任楊志勇告訴記者，這已經(jīng)能夠看出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的變化。
更明顯的則是增值稅，由于增值稅的稅基大體相當(dāng)于工業(yè)增加值和商業(yè)增加值，而且每月按照固定時(shí)間報(bào)稅，不存在匯算清繳等特殊因素，這一稅種增速的變化更能反映出其背后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的變化。
1-3月份，國(guó)內(nèi)增值稅實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)23.2%。上半年這一增速下降到19.7%，其中4月份為18.4%，5月份下滑到同比增長(zhǎng)14.6%，7月增值稅數(shù)據(jù)進(jìn)一步下滑到14.5%，8月反彈到18.1%，和這一數(shù)據(jù)密切相關(guān)的規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值則出現(xiàn)連續(xù)下滑，4月同比增長(zhǎng)13.4%，5月下降到13.3%，7、8月份則分別同比上漲14%和13.5%，同時(shí)中小企業(yè)因銀根緊縮、外部環(huán)境變化等導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難的局面被廣泛關(guān)注。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域的變化，顯然沒有引領(lǐng)財(cái)政收入出現(xiàn)明顯變化。在個(gè)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收和非稅收入等高速增長(zhǎng)之下，財(cái)政收入仍然維持著30%以上的增長(zhǎng)。
減稅呼聲再起
財(cái)政收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，甚至掩蓋了經(jīng)濟(jì)增速下滑的信號(hào)。劉桓認(rèn)為這一現(xiàn)象除了通脹和一些月份的特殊因素外，體制問題是深層原因。
因?yàn)楝F(xiàn)有的稅收體制大多沿用1994年稅制改革時(shí)的政策，而當(dāng)時(shí)由于征管條件的限制，稅收領(lǐng)域采取的是高稅率寬征管的原則。
隨著征收技術(shù)的進(jìn)步，很多稅種基本上能夠做到應(yīng)收盡收，這種情況下，就出現(xiàn)了稅率相對(duì)較高、稅收收入高速增長(zhǎng)的情況。在這一背景下，宏觀稅負(fù)較高，國(guó)富民窮現(xiàn)象日漸突出，備受爭(zhēng)議。
楊志勇表示，改革已到了重新反思財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的時(shí)候了。穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制保證了政府的調(diào)控能力，但結(jié)果是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，國(guó)家財(cái)稅競(jìng)爭(zhēng)力不足，人民消費(fèi)流到海外。因此，中國(guó)迫切需要減稅，需要減間接稅，需要進(jìn)行稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整。
事實(shí)上，在業(yè)界實(shí)行增值稅擴(kuò)圍、個(gè)稅深層次改革、擴(kuò)大企業(yè)所得稅的優(yōu)惠范圍等都被廣泛討論，但是由于改革依然存在困難、各方利益需要協(xié)調(diào)，很多呼吁多年的減稅改革短期內(nèi)依舊很難實(shí)施。
