中國(guó)即將成立一個(gè)由民營(yíng)企業(yè)參股組建的重大能源管理公司，按照設(shè)想，將由這家公司來(lái)負(fù)責(zé)中國(guó)能源輸送命脈西氣東輸?shù)娜�線管理和運(yùn)營(yíng)。

　　目前該公司正在組建當(dāng)中，計(jì)劃最遲于今年年底前正式成立。參與方共包括全聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金、寶鋼集團(tuán)、社保基金及中石油四家。新公司的注冊(cè)資金將高達(dá)“大幾百億級(jí)別”，按照計(jì)劃的出資級(jí)別，中石油占股50%左右，剩下的一半股份歸全聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金、寶鋼集團(tuán)、社保基金所有。不過(guò)，這將是一個(gè)完全獨(dú)立于中石油系統(tǒng)的公司，今年早些時(shí)候，中石油就曾宣布，與全聯(lián)城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金、全國(guó)社保基金和寶鋼簽署項(xiàng)目投資合作框架協(xié)議，共同建設(shè)西氣東輸三線工程。

　　就此，一直呼吁放開(kāi)打破壟斷的民營(yíng)企業(yè)以一只產(chǎn)業(yè)投資基金的形式得以進(jìn)入能源領(lǐng)域。而此時(shí)，42項(xiàng)民間投資實(shí)施細(xì)則剛剛出齊，這場(chǎng)兩年多的民企投資新政就此落下帷幕。對(duì)于渴望打破諸多玻璃門(mén)和彈簧門(mén)的民營(yíng)資本來(lái)說(shuō)，破冰嘗試剛剛開(kāi)始。

　　新公司

　　據(jù)了解，即將成立的運(yùn)營(yíng)西氣東輸三線的新公司，將完全按照市場(chǎng)化的機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過(guò)股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)等各個(gè)層面，在管理上加以規(guī)范和約束。這并不是中石油下屬的管道公司，只不過(guò)中石油也是控股方之一。目前，新公司還處在成立的籌備階段，新公司的注冊(cè)地、公司的成立形式等都還在研究之中。

　　中華全國(guó)工商聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施商會(huì)相關(guān)人士說(shuō)，在西氣東輸三線項(xiàng)目中，全聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金是以資本運(yùn)作的形式參與，將以一個(gè)財(cái)務(wù)投資人的角色，吸引民間資本進(jìn)入到這個(gè)項(xiàng)目中來(lái)。在新的項(xiàng)目公司中，基金更多的承擔(dān)一個(gè)出資人的角色，不會(huì)參與管道的具體建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。

　　全聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金于今年3月12日正式啟動(dòng)，是國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)設(shè)立的試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金，旨在通過(guò)該基金平臺(tái)合理引導(dǎo)民間資本進(jìn)入能源和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)曾對(duì)媒體表示，雖然有多家機(jī)構(gòu)申請(qǐng)成立基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，但最終發(fā)改委通過(guò)的只有這一家。“這主要是考慮到該基金旨在擴(kuò)大民間資本投資。”

　　2008年，全國(guó)工商聯(lián)下屬的城市基礎(chǔ)設(shè)施商會(huì)通過(guò)全國(guó)工商聯(lián)向國(guó)家發(fā)改委申報(bào)成立該基金。2008年8月19日，得到了國(guó)家發(fā)改委關(guān)于同意開(kāi)展基金籌備工作的批復(fù)，基金規(guī)模為100億元人民幣。

　　全國(guó)工商聯(lián)下屬的城市基礎(chǔ)設(shè)施商會(huì)成立于2007年6月24日，由哈爾濱翔鷹集團(tuán)、霍英東集團(tuán)、科瑞集團(tuán)、新奧集團(tuán)、香港地鐵集團(tuán)、科達(dá)集團(tuán)、大通投資等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)共同發(fā)起成立。其會(huì)長(zhǎng)為翔鷹集團(tuán)董事長(zhǎng)劉迎霞，副會(huì)長(zhǎng)包括霍英東之子霍振宇、萬(wàn)通董事局主席馮侖、神州數(shù)碼總裁郭為、民生銀行行長(zhǎng)董文標(biāo)(微博)等商界大佬。

　　據(jù)悉，全聯(lián)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資產(chǎn)業(yè)基金管理公司主要由城市基礎(chǔ)設(shè)施商會(huì)主導(dǎo)管理，民營(yíng)企業(yè)在其中處于絕對(duì)控股地位。不過(guò)，基金在募資方面也吸收了部分國(guó)有企業(yè)的資金。

　　目前，基金還在募資過(guò)程中，如果西三線項(xiàng)目具備投資條件的話，基金規(guī)模至少會(huì)超過(guò)100億,因?yàn)橹惺�油這一個(gè)項(xiàng)目的投資量就非常大。

　　早在2010年7月，中石油就為邀請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)參與投資成立過(guò)一個(gè)專(zhuān)門(mén)的工作組。中石油希望在總投資近6000億的項(xiàng)目中，有2000多億的投資可以吸引到民間資本進(jìn)入。具體投資領(lǐng)域涉及勘探開(kāi)發(fā)、管道建設(shè)、煉油化工等領(lǐng)域。不過(guò)最終結(jié)果并不理想。

　　8月15日，當(dāng)時(shí)曾與中石油有過(guò)接觸的中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山對(duì)本報(bào)說(shuō)，當(dāng)時(shí)中石油是和我們談過(guò)，但是沒(méi)有干。原因首先是因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)沒(méi)有這個(gè)實(shí)力，管道建設(shè)需要大規(guī)模的資金投入，幾乎沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)能投得起;其次是權(quán)益沒(méi)法保證，在合作中，民營(yíng)企業(yè)都是直接以資金的形式入股，但是中石油還是絕對(duì)控股，民營(yíng)企業(yè)拿了很多的錢(qián)只占很小的一部分，利益得不到保證，而且搞不好，投進(jìn)去的錢(qián)還容易被吃掉。

　　事隔兩年后，中石油再次拿出西氣東輸三線項(xiàng)目對(duì)民企相邀。全國(guó)工商聯(lián)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資商會(huì)有關(guān)人士說(shuō)，這次西三線項(xiàng)目，中石油是真的把好的東西拿出來(lái)了，把類(lèi)似于儲(chǔ)氣等不賺錢(qián)或者是成為負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目都剝離出去了，由中石油自己承擔(dān)。

　　據(jù)稱(chēng)，此次民營(yíng)資本參與的是整個(gè)西氣東輸三線總長(zhǎng)1000多公里能賺錢(qián)的主輸氣管道。上述人士稱(chēng)，“這個(gè)項(xiàng)目只要進(jìn)入運(yùn)營(yíng)之后，會(huì)有一個(gè)非常穩(wěn)定的現(xiàn)金流，運(yùn)營(yíng)成本很低，這就是一個(gè)穩(wěn)定的現(xiàn)金流。在這樣一個(gè)大的背景下，我們能走出這樣一步很不容易。”

　　通往新36條之路

　　西氣東輸三線項(xiàng)目公司的籌劃，使得西氣東輸三線項(xiàng)目成為自新36條出臺(tái)至今，國(guó)內(nèi)首個(gè)明確引入民營(yíng)資本的國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目。

　　今年5月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾明確提出，鼓勵(lì)民間投資參與鐵路、能源、電信、醫(yī)療等領(lǐng)域建設(shè)。在新36條實(shí)施細(xì)則出臺(tái)尾聲，7月30日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，再次提出要在鐵路、市政、能源、電信、金融、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域盡快推出一批引導(dǎo)民間投資參與的重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　截止到8月3日，42項(xiàng)民間投資實(shí)施細(xì)則全部出齊。國(guó)家發(fā)改委在其網(wǎng)站發(fā)布信息稱(chēng)，細(xì)則為“新36條”的真正“落地”，提供了基本的依規(guī)。

　　與兩年前發(fā)布的新36條相比，不少細(xì)則在鼓勵(lì)民間投資方面更為明確也更具有操作性。中國(guó)民(私)營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)研究員朱小群評(píng)價(jià)稱(chēng)，實(shí)施細(xì)則的最大亮點(diǎn)，是一些此前民間投資的禁區(qū)開(kāi)始“破冰”，民間投資的領(lǐng)域和空間大大拓寬。

　　具體而言，在《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確規(guī)定“不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨(dú)對(duì)民間投資主體設(shè)置附加條件”;在《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低到15%;《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見(jiàn)》提出在煤炭資源勘探、開(kāi)采、經(jīng)營(yíng)、加工轉(zhuǎn)化，以及電網(wǎng)、煉油和新能源等領(lǐng)域鼓勵(lì)民間投資發(fā)展的政策措施。

　　國(guó)家發(fā)改委投資所副所長(zhǎng)楊萍說(shuō)，這些細(xì)則出來(lái)之后，對(duì)于促進(jìn)民間投資的增長(zhǎng)肯定是好的。但是這些政策不可能立竿見(jiàn)影。因?yàn)楝F(xiàn)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境都不是太好，企業(yè)的盈利能力在下降，此前過(guò)剩的投資而造成的后果還沒(méi)有消除掉。

　　在楊萍看來(lái)，民營(yíng)企業(yè)要想真正打破玻璃門(mén)、彈簧門(mén)，還要有不少的路要走。以長(zhǎng)期封閉的鐵路系統(tǒng)為例，此次也明確提出要對(duì)民資開(kāi)放，這是因?yàn)殍F道部面臨著很大的資金壓力，民營(yíng)資本也有不少很想進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，但是雙方的需求要做到有效對(duì)接，“不能是民營(yíng)企業(yè)想進(jìn)的，鐵道部不開(kāi)放，鐵道部開(kāi)放的民營(yíng)企業(yè)又不愿意進(jìn)。”

　　而在電力、石油等傳統(tǒng)的壟斷領(lǐng)域，民資想要進(jìn)入的話，仍需要后期進(jìn)行進(jìn)一步體制改革和政策上的不斷完善。“要想徹底讓這些壟斷行業(yè)放開(kāi)，深化改革是必由之路。”楊萍說(shuō)。

　　中國(guó)民(私)營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)研究員朱小群說(shuō)，開(kāi)放民間投資不是光出幾條細(xì)則就行了，而是主要看經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域開(kāi)放、銀行資金流向、資本市場(chǎng)發(fā)展、企業(yè)稅賦減少這四個(gè)具體問(wèn)題有沒(méi)有解決，看這四方面有沒(méi)有給予民營(yíng)企業(yè)更大的發(fā)展空間。開(kāi)放領(lǐng)域，就要允許民間資金投資高端領(lǐng)域，如金融、交通、通訊等;應(yīng)給民營(yíng)企業(yè)更多的資金獲得渠道，銀行貸款要更多面向民營(yíng)企業(yè);資本市場(chǎng)面向民營(yíng)企業(yè)更多地開(kāi)放。

　　對(duì)于中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山來(lái)說(shuō)，對(duì)新36條和相關(guān)實(shí)施細(xì)則都已經(jīng)“不再感冒了”。他說(shuō)，“政策就是這樣，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好的時(shí)候，需要你的時(shí)候，就讓你拿錢(qián)進(jìn)來(lái);在形勢(shì)好的時(shí)候，有錢(qián)賺的時(shí)候，就讓你出局。如果政府連個(gè)油源都保證不了的話，我們憑什么相信他能保證其他的投資呢?”

　　全國(guó)工商聯(lián)城市基礎(chǔ)設(shè)施商會(huì)有關(guān)人士則表示，落實(shí)新36條，要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。對(duì)于一些領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)需要找到更為合適的方式來(lái)進(jìn)入。他認(rèn)為通過(guò)非實(shí)業(yè)資本進(jìn)入的方式，慢慢進(jìn)入，然后從市場(chǎng)化機(jī)制上，做一些補(bǔ)充和嘗試的做法，將是一個(gè)趨勢(shì)。以資本運(yùn)作的形式進(jìn)入傳統(tǒng)的壟斷領(lǐng)域，在一些領(lǐng)域遇到的玻璃門(mén)和彈簧門(mén)就會(huì)比較少。“如果民營(yíng)企業(yè)非得要自己進(jìn)入，甚至還需要控股，其實(shí)是沒(méi)必要的。民營(yíng)資本的進(jìn)入也需要?jiǎng)?chuàng)新。”