法制日報(bào)訊 我國是目前世界上唯一一個(gè)老年人口超過1億的國家，且老年人口每年以3%速度快速增長。預(yù)計(jì)至2015年，我國老年人口將達(dá)到2.21億，約占總?cè)丝诘?6%。
溫家寶總理在今年“兩會(huì)”答記者問時(shí)表示，任內(nèi)將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。半個(gè)月后，3月29日，全國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會(huì)議提出：2015年要基本實(shí)現(xiàn)建立中國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的總體目標(biāo)。
字跡斑駁、白漆脫落的木牌豎掛在院門外一塊墻上，經(jīng)仔細(xì)辨認(rèn)才能依稀識(shí)出“溫州鹿城區(qū)黎明街道上蒲州村委會(huì)黨支部”18個(gè)大字。院門左側(cè)一間空房的門旁，掛有“上蒲州村老齡協(xié)會(huì)”標(biāo)牌。
“我們?nèi)逵?100多人，年滿60周歲以上的有352人。政府對(duì)農(nóng)村土地征收政策以2000年劃界，我們村養(yǎng)老靠不上政府現(xiàn)行征地款的補(bǔ)助。”村支部委員吳國銀在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)感嘆著。
十幾元一碗米粉PK六十元養(yǎng)老金
上蒲州村集體沒有大的經(jīng)濟(jì)收入支撐，村集體土地1993年和1994年被政府征用時(shí)，征地款不像2000年以后那樣與養(yǎng)老政策緊密關(guān)聯(lián)。征地政策折射出的時(shí)代變遷將上蒲州村“閃”在養(yǎng)老新政之外。
“如果按現(xiàn)在政策征掉我們村的近千畝地，30歲以下村民都能享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)的福利。”
據(jù)吳國銀介紹，全村60歲以上村民有352名，因村集體財(cái)力達(dá)不到讓每一名符合條件者享受養(yǎng)老福利，只能按出生年月“排隊(duì)”，結(jié)果有幾十名老人無法實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老福利，他們在村委會(huì)跟村干部拍桌子大吵大鬧，說這樣做不公平。
上蒲州村與涂村接壤，相互比較顯示出懸殊的差距。
“涂村60周歲以上老人每人每月能分到500元錢，他們村地多，有四五千畝。”村與村之間因自然條件導(dǎo)致養(yǎng)老政策在現(xiàn)實(shí)中形成的貧富差距，讓上蒲州村民徒嘆奈何。
在溫州，依照當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)俗，兒女若主動(dòng)送老人去養(yǎng)老院，老人不但不肯去，還會(huì)痛罵兒女不念養(yǎng)育之恩把父母扔出家門。不過，近年來，隨著政府加大對(duì)國家養(yǎng)老政策和制度的宣傳，一些文化程度高的農(nóng)村家庭及在外有見識(shí)的村民，面對(duì)傳統(tǒng)習(xí)俗與養(yǎng)老新政的沖突，表現(xiàn)出明智的心態(tài)和選擇。
“按政策，如果村民參軍3年后回到村里，除3年軍齡免除保險(xiǎn)費(fèi)外，他想補(bǔ)交12年總共15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，需拿出7萬多元錢。”吳國銀說，家境貧困也成為一些村民無法更好地享受政府目前養(yǎng)老政策的障礙。
吳國銀告訴記者，村里有人參軍回來，弄明白養(yǎng)老政策的內(nèi)容，家里有錢，一次交齊。等到60周歲，他就能每月領(lǐng)取1000多元的養(yǎng)老金。但也有人當(dāng)兵回來，由于家里拿不出這么多錢，就沒法在將來享受養(yǎng)老政策給予的福利。
記者采訪時(shí)注意到：村與村之間、村民與村民之間貧富條件的異同，在養(yǎng)老政策的大力推行下顯現(xiàn)出復(fù)雜多樣的狀態(tài)。
“我們村的老人都拿到了政府給的60元錢。”上蒲州村一位上年紀(jì)的老人回答記者問題時(shí)說，“就算政府現(xiàn)在提高到每月80元又怎樣?溫州生活開銷大，物價(jià)貴。我們這里變城區(qū)以后，早上在外面吃碗米粉要花掉十幾元，靠那個(gè)錢能養(yǎng)老?”
有溫州市相關(guān)調(diào)查顯示：溫州市農(nóng)村老年人的主要經(jīng)濟(jì)來源還是以家庭其他成員供養(yǎng)為主的占52.5%，有離退休養(yǎng)老金的只占17.3%，靠自己勞動(dòng)收入的占24.4%，表明有近四分之一的農(nóng)村老人仍需要自食其力。分析認(rèn)為，一旦這部分老人失去自理能力，經(jīng)濟(jì)來源也將難以保證。
基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放100%PK讓年輕人參保難
“我們前兩年的主要工作是摸清2010年12月31日前年滿60周歲以上人群的數(shù)字，凡符合條件的市區(qū)居民能夠享受到政府每月免費(fèi)發(fā)給每人的60元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。”在溫州市鹿城區(qū)濱江街道辦公樓里，勞動(dòng)保障所所長黃云告訴記者：今年的主要工作對(duì)象轉(zhuǎn)為45歲至59周歲的人群，按照浙江省下發(fā)的政策文件動(dòng)員人們交費(fèi)加入養(yǎng)老保險(xiǎn)。
“這項(xiàng)工作有難度。”黃云說，“更難的是動(dòng)員16至45周歲這一檔人群加入養(yǎng)老保險(xiǎn)，很多人不理解也不愿意加入。”
經(jīng)溫州市人力資源和社會(huì)保障局推薦，記者前往甌海區(qū)采訪基層社保工作。走進(jìn)社區(qū)辦公區(qū)，記者看到一工作臺(tái)位上方掛有“社保勞動(dòng)就業(yè)”標(biāo)志牌，這里是社區(qū)社保干部江如的工作崗位。
“我負(fù)責(zé)社區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和未成年人醫(yī)療保險(xiǎn)三項(xiàng)工作，其中，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的工作量最大，動(dòng)員年輕人加入養(yǎng)老保險(xiǎn)最難。”江如說。
養(yǎng)老科4人PK全區(qū)26.83萬戶家庭
“省委、省政府去年7月連發(fā)三份文件，一下子掀起了大家加入養(yǎng)老保險(xiǎn)的熱潮。”
吳愛菊是甌海區(qū)人力資源和社會(huì)保障局養(yǎng)老科副科長。她所提到的三份文件，一是《關(guān)于解決未參保集體企業(yè)退休人員及其他相關(guān)人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題的實(shí)施意見》(簡稱“221號(hào)文件”);二是《關(guān)于調(diào)整城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)部分參保人員待遇政策的通知》(簡稱“222號(hào)文件”);三是《關(guān)于進(jìn)一步解決部分精簡退職人員生活困難補(bǔ)助問題的通知》(簡稱“223號(hào)文件”)。
“三份文件發(fā)出后，我們養(yǎng)老科整天像醫(yī)院門診部或是菜市場早市那樣子，人頭攢動(dòng)，不得了。”吳愛菊說養(yǎng)老科包括科長在內(nèi)僅有4人。而據(jù)第六次人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，甌海區(qū)現(xiàn)有家庭戶26.83萬戶。本來預(yù)計(jì)忙到3月31日結(jié)束工作，看來要延遲至5月才能干完。
“為什么那三份文件能把大家的積極性完全調(diào)動(dòng)起來?”
據(jù)吳愛菊介紹，關(guān)鍵是原先政策把交納養(yǎng)老金的界限卡在1991年7月，此前參加工作的人若加入養(yǎng)老保險(xiǎn)是得不到政策認(rèn)可的，而這次解決問題十分徹底。
記者查閱官方發(fā)表的三份文件內(nèi)容獲知：
“221號(hào)文件”的重要內(nèi)容為：“正常繳費(fèi)至法定退休年齡累計(jì)繳費(fèi)年限仍不足15年的，可一次性補(bǔ)繳不足年限的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，待達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按規(guī)定申請領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。本實(shí)施意見下發(fā)前已達(dá)到或超過法定退休年齡的上述人員，可一次性補(bǔ)繳15年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后按規(guī)定申請領(lǐng)取基本養(yǎng)老金”。
“222號(hào)文件”的核心表述是：“曾經(jīng)從事鄉(xiāng)村醫(yī)生、民辦教師、代課教師、農(nóng)村電影放映員等城鄉(xiāng)居民”以及“原下鄉(xiāng)知青(含分配在農(nóng)場、兵團(tuán)當(dāng)職工的知青)被納入?yún)⒓映青l(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)整范圍。”
“223號(hào)文件”著眼于“為解決六十年代初精簡退職人員的生活困難”，浙江省委、省政府將“六十年代初由全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、民主黨派以及軍事系統(tǒng)精簡退職，現(xiàn)無經(jīng)濟(jì)收入、生活有困難的精簡退職人員按每人每月500元補(bǔ)助發(fā)放。
白領(lǐng)管理者PK藍(lán)領(lǐng)工人
3月28日，溫州市“金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案”經(jīng)中國國務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施，這對(duì)于改變溫州中小企業(yè)近年來的融資難是個(gè)好消息。
溫州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，據(jù)稱擁有6000億元民間資金，但在去年下半年，溫州部分中小企業(yè)資金鏈斷裂現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。溫州的中小企業(yè)老板、白領(lǐng)管理者和藍(lán)領(lǐng)工人如何看待養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于被采訪對(duì)象均不愿透露個(gè)人真實(shí)身份，記者在溫州市開發(fā)區(qū)采訪時(shí)許諾被采訪者在報(bào)道時(shí)采用化名。
岳盛梅是一家中型制造業(yè)公司的總經(jīng)理，他說就企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和貢獻(xiàn)而言，公司應(yīng)該為每位員工繳納“五險(xiǎn)一金”，但現(xiàn)實(shí)情形是：普通工人因?yàn)閽赍X不多，又直接減少薪金，他們不愿意加入養(yǎng)老保險(xiǎn)。這些外地來的年輕人認(rèn)為60歲領(lǐng)取養(yǎng)老金實(shí)在太遙遠(yuǎn)，將來還不知道自己在哪里呢。
站在企業(yè)老板的立場來看，岳盛梅說，目前用工成本日益增加、利率上調(diào)，還有多項(xiàng)高額稅收導(dǎo)致賺錢不易，“我們民營企業(yè)自生自滅，要做到給每位員工上保險(xiǎn)不可能”。
在開發(fā)區(qū)一家公司的院門口，記者遇到一位剛剛吃過晚飯的白領(lǐng)管理者楊光軍(化名)。身為技術(shù)總監(jiān)，楊光軍從江西老家來溫州干了7年。他剛開始不了解養(yǎng)老保險(xiǎn)這回事，現(xiàn)在與同在溫州打工的妻子雙雙加入養(yǎng)老保險(xiǎn)，以他目前月薪標(biāo)準(zhǔn)，每月支付197元并不影響平時(shí)的生活。
丁寶山剛剛結(jié)束了學(xué)徒生涯。他在開發(fā)區(qū)一家小企業(yè)打工，在外出回廠的路上遇到記者，他的工作服上沾有不少油污。小伙子出生于1989年，從湖北來溫州3年。
記者問他是否了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的事，他說只是跟老鄉(xiāng)吃飯時(shí)聽人聊過，他是家里唯一的男孩兒，上面有兩個(gè)姐姐，他自己很節(jié)省，為將來結(jié)婚攢錢，以自己眼下每月兩千元收入，若每月拿出兩百元參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，他不干。
社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系PK人口老齡化
記者采訪溫州市人力資源和社會(huì)保障局獲悉：自2010年1月1日實(shí)施新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以來，溫州市區(qū)已有80萬城鄉(xiāng)老人受惠于每月60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。自2011年4月1日起，溫州市政府將基礎(chǔ)養(yǎng)老金上調(diào)為每人每月80元。同時(shí)，凡年滿80周歲高齡并享受城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老金待遇(含享受城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障待遇)的老人，財(cái)政每月再給予30元的高齡補(bǔ)貼。
今年2月，人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義在參加一次會(huì)議時(shí)透露：2012年的工作重點(diǎn)將是“研究新農(nóng)保、城居保與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接政策，并可能以繳費(fèi)年限的認(rèn)定和換算作為主攻點(diǎn)”。人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司副司長劉從龍針對(duì)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)體系運(yùn)行中的問題和困難，提出“城鄉(xiāng)基層業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力較弱、參保人提高繳費(fèi)層次激勵(lì)不足、中青年不愿意參保等等問題都有待研究解決”。
記者查閱國務(wù)院辦公廳【關(guān)于印發(fā)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)的通知】看到：第六次全國人口普查顯示，我國60歲及以上老年人口已達(dá)1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%。預(yù)計(jì)到2015年，老年人口將達(dá)到2.21億，約占總?cè)丝诘?6%;2020年達(dá)到2.43億，約占總?cè)丝诘?8%。
國務(wù)院辦公廳在這份通知中提到：“加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)十分繁重”。
“中央統(tǒng)籌的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，從總理到農(nóng)民退休，待遇應(yīng)該差不多。”清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏教授在不久前的“加快建立多支柱的中國養(yǎng)老保障體系”座談會(huì)上，提出了自己對(duì)中國養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整的設(shè)想：
“國家的社會(huì)政策改革，如果公務(wù)員不參加，會(huì)缺乏政策基礎(chǔ);如果在占有中國科技人員80%的事業(yè)單位不參加，便會(huì)缺乏社會(huì)基礎(chǔ)。所以公共部門、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)改革，帶動(dòng)中國養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整。”
對(duì)于2012年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋這一目標(biāo)，多位業(yè)內(nèi)人士均表示，須盡快出臺(tái)配套政策進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面，同時(shí)做好相關(guān)制度的銜接，進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
