征地拆遷1500多戶實現(xiàn)“零”上訪

——看丹寨縣“龍泉模式”是怎樣干出來的

　　初春的丹寨縣，寒意綿延。

　　記者走進龍泉鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委副書記楊文健如數(shù)家珍地把他們創(chuàng)造的“龍泉模式”毫不保留地全盤托出。他說：“‘干部＋干勁＝組織’、‘項目＋機制＝落實’、‘重點＋速度＝發(fā)展’，這就是‘龍泉模式’“。

　　干部＋干勁＝組織

　　在龍泉鎮(zhèn)黨委采訪，書記李彪告訴記者：“干部是工作運轉(zhuǎn)的‘機器’，干勁就是干部干事創(chuàng)業(yè)的‘潤滑劑’。一個想干事、能干事、干成事的干部，就是一個有思想、有激情、有干勁的干部。”他們的干勁來自于縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，來自于干部職工對丹寨發(fā)展的信心，來自于廣大人民群眾對黨委、政府的支持和信任。

　　在縣委、縣政府大力實施“三化”同步戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，龍泉鎮(zhèn)黨委副書記楊文健說，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，重點就是抓好鎮(zhèn)干、村干隊伍和黨員隊伍建設(shè)。以加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，按照每月組織集中學(xué)習(xí)2次以上，實行領(lǐng)導(dǎo)帶學(xué)、規(guī)定自學(xué)、互助幫學(xué)、外出借學(xué)等模式，進一步拓寬學(xué)習(xí)渠道，強化學(xué)習(xí)效果，強化領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)培訓(xùn)，建立一支學(xué)習(xí)型、發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子，打造出一支“招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的干部隊伍。去年7月，金鐘開發(fā)區(qū)被批準(zhǔn)為“省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”以來，龍泉鎮(zhèn)重中之重的工作，就是征地拆遷。

　　面對如此艱難的工作，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府以加強對鎮(zhèn)干部、村干部的管理，建立鎮(zhèn)干部業(yè)績考核機制、村干部“三級”考評干部制(領(lǐng)導(dǎo)總評、干部考評，群眾測評)，對鎮(zhèn)干、村干進行一次大范圍的考核、考察，對工作能力不強、組織紀(jì)律渙散的鎮(zhèn)干部、村干部給予及時調(diào)整，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、帶動力強、工作認(rèn)真的年輕群眾中優(yōu)選，積極配齊配強村干隊伍，解決以往龍泉鎮(zhèn)黨員老化、干部隊伍戰(zhàn)斗力不強等問題。以抓黨員發(fā)展，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)青年、畢業(yè)大中專生等中發(fā)展黨員，2011年，共接收預(yù)備黨員46名，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正29名，列入黨積極分子考察對象196名。

　　積極把想干事、能干事、干成事的年輕有文化的群眾吸收發(fā)展到隊伍中，用事業(yè)吸引人才，用感情留住人才，切實解決了“無人辦事”的問題，建立了“干部＋干勁＝組織”一支團結(jié)奮進、能征善戰(zhàn)的高素質(zhì)干部和黨員隊伍。

　　項目＋機制＝落實

　　在龍泉鎮(zhèn)采訪，干部職工談得最多的就是征地拆遷，實行工作項目化管理。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府積極把征地拆遷、黨建工作，“一面旗幟、九條線”的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建立責(zé)任分解，建立工作臺賬，做到每項工作設(shè)為一個項目，并明確“1名分管領(lǐng)導(dǎo)＋1個部門＋1名干部”，切實把工作分解到人，責(zé)任落實到人，進一步提高工作執(zhí)行力。

　　在征地拆遷中，他們分為“金鐘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”、“老城區(qū)”、“凱羊高速公路”3大板塊，每個板塊明確一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)(楊文健負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)、楊光俊負(fù)責(zé)老城區(qū)、張文翔負(fù)責(zé)高速公路)，而每個板塊又按照工作不同、性質(zhì)不同、緩急不同分為不同的子項目，子項目按照重、急、難等情況再明確一個領(lǐng)導(dǎo)牽頭，一般子項目由征拆辦干部負(fù)責(zé)，形成人人身上有擔(dān)子、個個肩上擔(dān)責(zé)任。

　　進一步完善和實施好《干部業(yè)績考評機制》、《村干“三級”評定機制》、《工作獎懲機制》、《工作督查機制》等制度，切實杜絕部分領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律渙散、工作喜歡“踢皮球”、工作態(tài)度不端正、工作主動性較差、工作積極性不強等不良作為，切實通過建立健全機制，以制度管人，以制度用人，以制度做事。

　　建立工作獎懲制度，對工作有干勁，能較好地完成本職工作和交辦臨時工作的鎮(zhèn)干和村干，在政治待遇上給優(yōu)先照顧，在經(jīng)濟上給予重獎，杜絕“干與不干一個樣，干好不好一個樣”的不良現(xiàn)象發(fā)生，進一步激發(fā)了鎮(zhèn)干部、村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。建立業(yè)績考評干部機制，領(lǐng)導(dǎo)班子手中都有一本“干部職工工作實績記賬本”，不管是干部職工干工作的好壞，都要進行“5＋2”、“黑＋白”記賬。

　　分管黨群組織的副書記負(fù)責(zé)牽頭考核，對全鎮(zhèn)干部職工嚴(yán)要求、壓擔(dān)子、定責(zé)任，把干部平時工作運行質(zhì)量與半年考核、年度考核結(jié)合起來，每季度評比一次、張榜公布，綜合評價每一位干部職工工作業(yè)績，評出前10名給予重獎，評出后5位給予不發(fā)年終獎金，年度考核不稱職的進行重懲。

　　通過實行工作項目化、制度化，2011年，龍泉鎮(zhèn)各項工作在全縣的增比排位中比以往都有了重大突破。特別是征地拆遷工作創(chuàng)造了“龍泉奇跡”，黨建工作和目標(biāo)任務(wù)落實等綜合考評，被縣委評為“先進基層黨委”。

　　重點＋速度＝發(fā)展

　　當(dāng)前，龍泉鎮(zhèn)工作重點就是征地拆遷。金鐘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)涉及的征地拆遷20個村，凱羊高速征地涉及14個村，城區(qū)城鎮(zhèn)化開發(fā)涉及13個村。時間緊，任務(wù)緊迫，怎么辦？

　　按照工作項目化管理，按區(qū)域各負(fù)其責(zé)，急、難、重工作實行總調(diào)度，積極采取“親戚突破”、“干部打伙計”、“干部蹲點”等方式，進行高強度、快節(jié)奏、大成效地開展征地拆遷工作。

　　今年年初，為確保金鐘大道的順利推進，要求10個工作日，完成金鐘開發(fā)區(qū)內(nèi)富貴村和東街村38戶整體搬遷任務(wù)，剛好又是在一年一度的春節(jié)來臨之際，搬遷工作非常艱難、壓力特別大。為了保證任務(wù)的完成，鎮(zhèn)黨委、政府集中力量，抽派了5名干部職工，采取“親戚突破”、“干部打伙計”、“干部蹲點”等方式，對拆遷戶做思想工作，尤其是對富貴村的搬遷戶馬某，楊文健等領(lǐng)導(dǎo)率干部職工深入該村民家中做思想工作多達30余次，直到大年除夕的前一天，該戶才被干部職工的執(zhí)著、誠心所打動，最終搬遷到政府提供過度的廉租房。

　　像這樣的場面，在龍泉鎮(zhèn)的征地拆遷現(xiàn)場隨時都在出現(xiàn)。同時，鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)也趕在大年除夕前，對所有的搬遷戶進行了慰問，為他們送去了黨和政府的關(guān)懷、溫暖，也為在農(nóng)歷2011年底前，龍泉鎮(zhèn)的征地拆遷工作終于劃上了一個圓滿的句號。

　　2011年，據(jù)不完全統(tǒng)計，該鎮(zhèn)完成轄區(qū)內(nèi)征地拆遷面積1331.8735畝，遷墳388組，拆遷30戶，兌現(xiàn)征地拆遷補償款4140.0417萬元。龍泉水庫建設(shè)搬遷16戶31人；一般生態(tài)移民搬遷戶1448戶6283人。

　　2012年1月1日至2月12日，40多天共征地面積870.812畝，拆遷民房39戶，遷墳76組。征了這么多的土地、拆了這么多戶的民房，居然，沒有一戶農(nóng)民到縣、上州、赴省上訪，實現(xiàn)了和諧征地、和諧拆遷，創(chuàng)造出了一個和諧發(fā)展的“龍泉模式”。（龍治剛 邱存雙）