根據(jù)中央、省委的統(tǒng)一部署，黔東南州縣鄉(xiāng)領導班子集中換屆于2011年5月全面啟動。州委把換屆作為全州政治生活中的一件大事，擺在突出位置，組織全州各級黨委和組織部門認真貫徹中央、省委和省委組織部關于換屆的一系列重要指示精神，保證了換屆工作平穩(wěn)有序健康推進。2011年12月19日，隨著凱里市“兩會”的勝利閉幕，黔東南州縣鄉(xiāng)換屆工作在風清氣正的氛圍中落下帷幕，全州16個縣(市)黨委、人大、政府、政協(xié)和204個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、人大、政府順利完成了換屆選舉任務，換屆人選全部高票或滿票當選，一批政治堅定、實績突出、基層工作經(jīng)驗豐富、基層干部群眾認可的優(yōu)秀干部被選拔進各級領導班子，為全州加速發(fā)展、增比進位提供了強有力的組織保證。

　　加強組織領導 超前謀劃部署換屆

　　這次縣鄉(xiāng)換屆，是黔東南州圍繞“加速發(fā)展、加快轉型、奮力趕超、推動跨越”主基調和實施“工業(yè)強州、城鎮(zhèn)帶州、旅游活州”三大重點戰(zhàn)略、啟動“十二五”規(guī)劃的關鍵時期進行的，涉及面廣、影響力大。州委從全州改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，對這次換屆工作高度重視，切實加強組織領導，超前謀劃部署，著力在做實、做細、做到位上下功夫。省換屆工作會議召開后，州委先后多次召開常委會專題研究部署，制定下發(fā)了《中共黔東南州委關于認真做好縣(市)領導班子換屆工作的通知》、《關于認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子換屆工作的通知》、《中共黔東南州委關于印發(fā)州人大常委會黨組關于做好州和縣鄉(xiāng)人民代表大會換屆選舉工作的意見》、《關于認真落實中央和省委嚴肅紀律要求確保換屆風清氣正的通知》、《黔東南州縣(市)換屆考察工作流程等換屆工作指導性文件，增強了換屆工作的程序性、嚴密性和可操作性。在換屆工作啟動前，州委組織部對各級領導班子結構進行剖析，重點對縣(市)領導班子職數(shù)及配備、黨政班子專業(yè)知識結構、年齡結構、黨外干部及后備干部、人員調整變動等情況進行調查摸底，并對全州16個縣(市)、204個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領導班子結構逐一認真分析，有針對性地建立了“黨外干部”、“婦女干部”、“37歲以下年輕干部”、“年滿57歲縣級領導干部”、“縣級后備干部”等信息庫，做到底數(shù)清，情況明。與此同時，州縣鄉(xiāng)相繼成立換屆領導小組、組建辦事機構，建立了領導有力、上下統(tǒng)一、協(xié)調一致的工作機制。州縣兩級分別召開動員會部署，組建換屆工作督導組和指導組，對換屆選舉工作、執(zhí)行政策法規(guī)、嚴肅換屆紀律等情況進行全方位指導、督促，確保了換屆工作始終在黨委的統(tǒng)一領導下有序推進。

　　堅持正確導向 選好配強領導班子

　　為了選準干部、配強班子，黔東南州始終堅持“六項原則”(堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，堅持人崗相適、建設發(fā)展型領導班子的原則，堅持群眾公認、又不簡單以票取人的原則，堅持基層一線的原則，堅持統(tǒng)籌兼顧、五湖四海的原則，堅持梯次配備，優(yōu)化班子結構的原則)，真正選拔政治堅定、原則性強、清正廉潔、道德高尚、干部群眾信任的干部，著力選拔調結構、轉方式、惠民生、促和諧、思路好、能力強、實績突出的干部，大力選拔為民用權、為民辦事、為民謀利的干部，注重選拔具有基層領導經(jīng)歷和工作經(jīng)歷的干部。堅持以民意為基礎，普遍實行差額考察、差額醞釀，著力考準察實干部，保證更優(yōu)秀、更適合崗位需要的人才脫穎而出，樹立了正確的選人用人導向。各級黨委在統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)換屆人事安排方案時，通過反復溝通醞釀，廣泛征求意見，做到“三個尊重”(充分尊重民意，尊重考察組及組長的意見，尊重縣鄉(xiāng)黨委及縣鄉(xiāng)黨委書記的意見)，努力實現(xiàn)縣鄉(xiāng)領導班子成員在年齡、經(jīng)歷、專長、性格等方面的合理搭配，增強班子結構功能。換屆后，縣鄉(xiāng)黨政領導班子成員平均年齡分別為42.25歲、35.79歲。縣鄉(xiāng)領導班子學歷層次有較大幅度的提高，其中，縣(市)黨政正職全部是大專以上學歷，具有研究生學歷人數(shù)比上屆增加9人。這次該州縣鄉(xiāng)換屆，一個突出的特點就是大力選拔基層干部，較好地樹立了干部成長于基層、鍛煉于基層、選拔于基層的導向。新進入班子的500余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員中，400人來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線;縣(市)班子換屆新提拔干部201名，其中138人具有3年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企事業(yè)單位領導工作經(jīng)歷，直接從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職崗位提拔48人;408名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職一般具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作經(jīng)歷，其中204名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中，124名擔任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。32名縣(市)黨政正職中31名具有副職領導崗位經(jīng)歷，其中擔任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的18名。

　　充分發(fā)揚民主 切實落實干部“四權”

　　始終把發(fā)揚民主貫穿換屆工作全過程，努力拓寬黨員群眾發(fā)表意愿的民主渠道，進一步落實群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。全面實行縣鄉(xiāng)領導班子成員全額定向推薦和差額考察工作，對符合繼續(xù)提名條件和擬新進班子人選進行深入考察，并在一定范圍進行公示。在這次縣(市)換屆考察中，全州共有2764人參加了會議推薦，1998人參加個別談話推薦。在重點考察過程中，州委換屆干部考察組共分赴290個單位對242名重點考察對象進行考察，共有11508人參加會議征求意見，17467人次參加個別談話征求意見，6274人參加了擬提拔人選民意調查。對在現(xiàn)崗位工作不滿3年的考察對象進行了延伸考察。嚴格按照干部選拔任用工作相關規(guī)定，對在民主推薦中有問題的8人不列為重點考察對象;對在重點考察中發(fā)現(xiàn)問題并經(jīng)核實的10人不列為提拔人選。注重從基層一線推選代表，根據(jù)黨員隊伍變化改善代表結構，加大優(yōu)秀工人和農(nóng)民黨員推選力度，縣鄉(xiāng)一線黨員代表比例分別提高到50%、66.42%，較上屆提高5.58%、2.9%;縣鄉(xiāng)一線人大代表比例分別提高到61.96%、75.98%，較上屆提高3.03%、2.21%。認真落實代表產(chǎn)生程序要求，差額選舉代表的比例在以往基礎上提高1個百分點以上，普遍高于23%。堅持書記親自抓，集體研究討論，深入調查研究，廣泛征求意見，進一步明確了科學發(fā)展思路，黨委、政府工作報告充分反映了群眾意愿，切實做到“代表記得住、群眾聽得懂、干部好操作、工作能落實”。

　　推進改革創(chuàng)新 提升組織工作滿意度

　　緊緊抓住縣鄉(xiāng)換屆的有利時機，鞏固和擴大干部人事制度改革成果，將深化人事制度改革的成功經(jīng)驗運用到干部選拔任用和換屆工作中，以科學、民主的選人來提升組織工作滿意度。州縣兩級黨委從進一步擴大干部工作中的民主、規(guī)范人選初始提名、改進和完善推薦考察工作、提高選人用人公信度出發(fā)，結合領導班子換屆，選好配強縣鄉(xiāng)黨政“一把手”。2011年7月，州委采取組織部門推薦、領導干部推薦(在職州級干部、州直部門主要負責人、縣<市>四大班子主要負責同志)、個人自薦三種方式提名參推人選，州委召開全州領導干部會議，推薦出縣(市)委書記、縣(市)長初步人選。在此基礎上，結合換屆縣(市)班子配備需要，經(jīng)過反復溝通醞釀，提出了丹寨等8個縣縣長人事安排初步方案，并進行差額考察。麻江縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中以“四提名(鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提名、縣直部門黨組織提名、領導干部提名、個人自薦)、三差額(差額推薦、差額考察、差額醞釀)、一票決(常委會差額票決)”方式選拔了5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，其經(jīng)驗入選了中組部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆干部人事制度改革100例》;鎮(zhèn)遠縣采取縣委全委會差額提名推薦的形式確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職初始提名人選;雷山縣通過組織部門提名和領導干部署名提名的方式推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職人選，根據(jù)領導干部會議民主推薦情況和全額定向民主推薦情況，結合工作實績、年度考核、推薦人選的性格搭配等進行綜合分析，確定了4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職人選。這些創(chuàng)新做法，從制度機制上遏制了拉票賄選、說情跑要，保證了風清氣正，提高了組織工作滿意度和選人用人公信度。

　　嚴肅換屆紀律 確保換屆風清氣正

　　換屆環(huán)境是否風清氣正，直接關系到換屆成敗。在換屆中，州委高度重視換屆紀律工作，把嚴肅換屆紀律貫穿于換屆工作全過程，堅持嚴明紀律、嚴肅教育、嚴格監(jiān)督，采取了一系列堅決有力的舉措，確保縣鄉(xiāng)換屆風清氣正。堅持教育在先、警示在先、預防在先。通過電視報道、開辟宣傳欄、發(fā)送短信、廣播宣傳等多種形式，全方位、多角度宣傳嚴肅換屆紀律的有關要求。共印制各種宣傳“5個嚴禁、17個不準和5個一律”小手冊、口袋書、明白卡等116980余冊(張)，發(fā)信息通訊50余篇，各級電視臺播報170余期，發(fā)送手機短信30余萬人(次)，組織知識測試60余次、5萬多人(次)參加。縣鄉(xiāng)換屆推薦考察前問卷調查中，全州204個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13503名參會人員、16個縣(市)的2758名參會人員對“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的知曉率全部達到了100%。州委組織部共登記受理“12380”舉報300件，均及時按照有關規(guī)定認真進行了處理，其中對反映線索清楚的違反換屆紀律的12件舉報及時進行督辦，經(jīng)查核，未發(fā)現(xiàn)有違反換屆紀律的情況。在換屆中，全州204個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有12651名黨代表、10310名人大代表參加換屆風氣測評，滿意度分值分別是99.97分和100分。16個縣(市)共有4227名黨代表、2752名人大代表、2492名政協(xié)委員參加了換屆風氣測評，滿意度分值分別為100分、100分和99.98分，全部超過了中央、省委關于換屆風氣滿意度測評分值要達到98分的要求。