崔亞東認為，從社會管理的角度來看，流動人口是一個特殊群體，吸毒人員是特殊群體的特殊群體，對這些人除了管理之外，還對他們要有一種特殊的關愛，特殊的關愛就體現在特殊的政策上。

　　在此環境下，貴州省禁毒委決定將社區戒毒、社區康復“陽光工程”建設工作納入工作重點。全省禁毒委成員單位正強力推進，實現為期三年的就業安置任務和目標。在貴州，“陽光工程”建設被看作是一項“民心工程”、“民生工程”、“幸福工程”、“和諧工程”。“陽光工程”實施以來，成功幫助戒毒康復人員有業可就、有事可干、有學可上、有穩定收入、有固定住所，徹底擺脫毒品的勝利和心理依賴，重新找回自我，像普通人一樣正常地生活和工作。

　　落實就業安置，是“陽光工程”的根本之策，也是解決戒毒康復人員的安身立命之本，通過就業使他們有固定收入，找回自尊、找回自信，促使他們增強回歸社會的愿望和融入社會的能力。貴州近年來以“就業安置”為核心，四位一體的社區戒毒、社區康復工作新模式，打造了一批具有貴州特色、符合貴州實際的“陽光企業”，最大限度地安置社區戒毒、社區康復人員。

　　“挽救一名吸毒人員，就是挽救一個家庭，就是增加一份和諧因素，化解一份社會矛盾。應當看到，吸毒人員也是社會成員，還是弱勢群體，幫助他們解決生活困難，落實就業安置，過上正常人的生活，是我們黨和政府的責任，也是全社會的責任，更是我們禁毒部門應當履行的職責。”國務委員、公安部部長孟建柱曾經這樣說。

　　“一次吸毒終身戒毒。”這句話道出了鞏固戒、斷復吸率高的問題，據了解貴州復吸率要達到82%。最大的難度是管控難。“陽光工程”實施以后已初見成效，主要就是實現動態管控率的提升，這些人安置以后相對固定，減少了在社會上的流動，現在是動態管控率達64%，排全國第三。即使管控率高達64%，還有35%左右的人不在正常的管控視線之內。

　　為使禁毒工作取得效果，貴州省政府逐年加大對禁毒經費的投入，貴州省財政，從2012年到2014年的預算顯示，全省將要投入2025萬。從2011年6月到目前為止，省級財政投入了1283萬，地市投入9000萬，共計已經投入 1億多元。為陽光企業貸款100多萬，還有部分的減免稅等都已經落實。

　　此前，貴州省級禁毒專項經費5年內累計投入3950萬元。2007年，貴州省政府將強制隔離戒毒人員的生活費、醫療費納入各級財政預算，累計投入1.65億元，并強化禁毒基礎設施建設和專業隊伍建設。

　　在經費保障上，貴州省政府已有明確規定。對企業規模安排社區戒毒人員50人的，省財政補助15萬，縣財政同等數量，這就意味著辦一個50個康復人員的企業財政給30萬前期的補貼。100人以上的30萬，地方財政同等30萬，那就是60萬的補貼。同時，開展“陽光工程”制度建設就需要有一批陽光工程的配套的管理人員，開展美沙酮治療、教育，平時對他們的管理，做思想工作、疏導工作，企業主要負責勞動生產，這些人還需要專職管理，目前全省已經聘了3000多名禁毒專干，此經費也已納入財政。

　　在政府的支持下，今年底以前，全省88個縣(市區)要建成100個“陽光企業”，將全省社區戒毒社區康復人員全部納入就業安置體系，實現“全覆蓋”的目標。

　　評價： “四位一體”成社會創新之舉 推廣需全國立法保障

　　貴州的陽光工程，主要采取“生理脫毒、身心健康、就業安置，融入社會”四位一體的措施。崔亞東說，對戒毒康復工作的人來說首先是生存，吃飯問題怎么解決。如果無業可就、無事可干、無家可歸，那么就無事生非，重新走上復吸的道路，因此首要解決就業。就業就是安身立命之本，通過固定就業使他們有業可就、有事可干、有固定收入，有人去幫助、有人去關愛，享受到社會、家庭、親人對他的關愛和溫暖，使他逐步的鞏固戒、斷，最后才能融入社會。