——黔東南州五年平安建設(shè)綜述

　　【核心提示】 黔東南苗族侗族自治州群眾安全感自2007年以來逐年上升，連續(xù)五年位列全省前三。2011年達(dá)91.39% ，位居全省前列，被貴州省綜治委授予“平安州”稱號，成為我省目前3個平安市州之一。黔東南州持續(xù)平安的訣竅在哪里?答案是：統(tǒng)籌民生、穩(wěn)定、發(fā)展，全州聚力平安建設(shè)。

　　民生是立國之本

　　法制生活網(wǎng)訊  民生是立國之本，民生保則民心定，民心定則社會穩(wěn)，古今中外概莫能外。

　　在保障基本民生方面，過去五年是黔東南投入最大、群眾得實惠最多的五年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長14.4%，農(nóng)民人均純收入年均增長16.5%;公共財政投入民生保障資金263億元;新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口10萬人以上，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)3.4萬人，幫助困難家庭實現(xiàn)就業(yè)2萬人，開發(fā)公益性崗位1.9萬個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)27萬人以上;全面建立城鄉(xiāng)低保制度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保;實現(xiàn)基本醫(yī)療保險全覆蓋;建立了覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險制度;州府所在地凱里市率先實行老齡補(bǔ)貼;連續(xù)五次提高企業(yè)基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn);全面落實規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼和事業(yè)單位績效工資改革;投入保障性住房資金27.5億元，解決3.37萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難;投入農(nóng)村危房改造資金50.8億元，完成危房改造18萬戶;全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)九年免費義務(wù)教育，認(rèn)真落實了“兩免一補(bǔ)”政策;投入財政扶貧資金11.5億元，實施1131個村整村推進(jìn)，完成異地扶貧搬遷3萬人以上，按原扶貧標(biāo)準(zhǔn)減少農(nóng)村貧困人口42萬人;建立了季節(jié)性缺糧救助制度;建成城鎮(zhèn)福利院9個、農(nóng)村敬老院54個;實施農(nóng)村消防試點工程，開展農(nóng)村居民住房災(zāi)害保險試點;仫佬族納入國家人口較少民族扶持規(guī)劃。

　　基本民生保障和改善使得民心安定，社會穩(wěn)定，同時也為解決一些個別的民生問題打下了良好的基礎(chǔ)和營造了和諧的氛圍。五年來，黔東南州沒有發(fā)生因民生問題而激化矛盾的事件。

　　穩(wěn)定是最大的民生

　　社會穩(wěn)定是最大的民生，又是民生的保障。針對一段時間以來刑事案件高發(fā)和矛盾糾紛多發(fā)這兩個影響黔東南州和諧穩(wěn)定的突出問題，黔東南州各級黨委政府以解決這兩個突出問題為突破口，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，建設(shè)平安黔東南。

　　黔東南州各級黨委政府把群眾工作與維穩(wěn)工作有機(jī)結(jié)合，大力推行“領(lǐng)導(dǎo)干部定點聯(lián)系基層”、“千名干部下基層，服務(wù)群眾促和諧”、“兩代表一委員民情聯(lián)系”、“三級二次領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日”、“領(lǐng)導(dǎo)包案”、“首接跟蹤督辦”、“和諧司法促進(jìn)和諧”等活動，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，密切了黨群干群關(guān)系。維護(hù)社會穩(wěn)定從基層抓起，在農(nóng)村，黔東南州各級黨委政府大幅度提高村級干部待遇，大力推進(jìn)村民組管理委員會建設(shè)作為加強(qiáng)村民自治的重要抓手;在城鎮(zhèn)，開發(fā)了大量社會管理公益性崗位，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。麻江縣實行政法機(jī)關(guān)及其科室、干警包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居、社區(qū))、組制度，推動了治安防范和排查化解矛盾糾紛工作重心全面下移。據(jù)不完全統(tǒng)計，全州除專門機(jī)關(guān)外，常年戰(zhàn)斗在治安防范和化解矛盾糾紛第一線的社會力量達(dá)10余萬人，占全州常住人口千分之二十五以上。扎實的群眾工作為解決治安和矛盾糾紛問題打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　在深入發(fā)動和有效組織群眾的同時，黔東南州各級黨委政府以兩個集中統(tǒng)一指揮機(jī)制和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”三級平臺建設(shè)為龍頭，著力解決刑事案件高發(fā)和矛盾糾紛多發(fā)問題。

　　兩個集中統(tǒng)一指揮機(jī)制即縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會治安重點整治和矛盾糾紛排查化解集中統(tǒng)一指揮機(jī)制。

　　社會治安重點整治集中統(tǒng)一指揮機(jī)制由指揮部和行使打、防、管、控各項職能的專項工作組以及一系列有機(jī)聯(lián)系的工作制度組成。指揮長由黨委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，有同級人大、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和法院、檢察院、政府相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加。指揮部負(fù)責(zé)社會治安情報信息和特點規(guī)律集中統(tǒng)一分析研判，整治工作集中統(tǒng)一部署，整治力量集中統(tǒng)一調(diào)度，督查、責(zé)任追究、績效考評集中統(tǒng)一安排。

　　矛盾糾紛排查化解集中統(tǒng)一指揮機(jī)制組織結(jié)構(gòu)與社會治安重點整治集中統(tǒng)一指揮機(jī)制基本相同，其職責(zé)任務(wù)是負(fù)責(zé)矛盾糾紛排查調(diào)處工作集中統(tǒng)一部署，維穩(wěn)形勢和矛盾糾紛特點規(guī)律集中統(tǒng)一研判，重大疑難問題處置集中統(tǒng)一調(diào)度，督查、責(zé)任追究和績效考評集中統(tǒng)一安排。

　　人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”三級平臺以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，村(居、社區(qū))、行政執(zhí)法部門、企事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)組織、社會組織為一級聯(lián)動平臺，負(fù)責(zé)就地就近化解本村(居、社區(qū))或與本組織、本單位職能有關(guān)的矛盾糾紛;鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部為二級聯(lián)動平臺，負(fù)責(zé)對村(居、社區(qū))、站、所化解不了或需要多個部門、多個村(居、社區(qū))協(xié)同的矛盾糾紛化解工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo);縣(市)指揮部為三級聯(lián)動平臺，負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)化解不了或需要多個部門、多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同的矛盾糾紛化解工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。

　　社會治安問題和矛盾糾紛問題是社會管理各個方面、各個環(huán)節(jié)矛盾和消極因素的綜合反映。解決這兩個突出問題的同時，必然涉及與之關(guān)聯(lián)的流動人口管理、特殊人群管理、治安防控體系建設(shè)、重大工程和重大決策風(fēng)險管理、可能發(fā)生的突發(fā)事件應(yīng)急管理、專業(yè)性行業(yè)性矛盾糾紛管理等等問題。對于這些相關(guān)問題，一并納入兩個集中統(tǒng)一指揮機(jī)制和“三調(diào)聯(lián)動”平臺，通過建立相關(guān)的制度予以規(guī)范并解決。

　　兩個集中統(tǒng)一指揮機(jī)制和“三調(diào)聯(lián)動”平臺建設(shè)，使“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與”具體化，增強(qiáng)了解決治安問題和矛盾糾紛問題的針對性、及時性、經(jīng)常性、系統(tǒng)性和社會性，刑事案件高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制，矛盾糾紛98%以上化解在基層，同時推動了社會管理相關(guān)工作的加強(qiáng)和創(chuàng)新。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會穩(wěn)定的保障

　　治安問題和矛盾糾紛問題絕大多數(shù)是發(fā)展不平衡問題，只有通過發(fā)展解決。黔東南州各級黨委政府在努力完成維穩(wěn)這個硬任務(wù)的同時，堅信發(fā)展是硬道理，全州凝心聚力抓發(fā)展。5年來，全州經(jīng)濟(jì)年均增長13.7%，明顯高于以往歷史時期，高于全省平均發(fā)展速度，高于全國30個自治州平均水平;以高速公路、高速鐵路、民用航空為主骨架的現(xiàn)代交通運輸體系加快建成，交通建設(shè)跨入全省先進(jìn)行列;城鎮(zhèn)化率年均增長1個百分點，新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積36平方公里;全州人均生產(chǎn)總值從700美元提高到1700美元以上;九年義務(wù)教育全面普及，國民教育體系基本形成，公共衛(wèi)生、公共文化和其他公共服務(wù)體系加快完善，人人享有基本社會保障的制度框架初步形成。經(jīng)濟(jì)、文化、社會的發(fā)展，為維護(hù)社會穩(wěn)定提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。