教育免費(fèi)　奠基民族復(fù)興（科學(xué)發(fā)展　成就輝煌·民生專稿）
　　——十六大以來民生領(lǐng)域發(fā)展成就述評之一

　　編者按：民生連著民心，民心凝聚民力。

　　黨的十六大以來，黨和政府著力保障和改善民生，全面推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。“溫暖”成為10年來貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要主題詞。

　　10年來，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系逐步建立，大力推進(jìn)教育、醫(yī)療體制改革，住房保障制度不斷完善，廣大群眾反映強(qiáng)烈的民生難題逐步解決;10年來，全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的愿望逐漸成為現(xiàn)實。

　　本報從今天起，推出“十六大以來民生領(lǐng)域發(fā)展成就述評”系列專稿，旨在通過回顧10年來一項項改善民生的重大舉措及其所取得的巨大成績和寶貴經(jīng)驗，以進(jìn)一步凝聚力量、堅定信心，激勵我們不斷改善民生、促進(jìn)和諧，為最大限度地增進(jìn)人民福祉而不懈努力。

　　民惟邦本，本固邦寧。學(xué)有所教，民心所向。

　　10年來，作為民生之根本，中國教育一路前行，既伴隨著“大國辦大教育”的挑戰(zhàn)與胸懷，也伴隨著 “不讓一個孩子因貧困而失學(xué)”的矚目與期望。

　　改革開放積累起雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。終于，10年之間，“教育免費(fèi)”的惠民之舉，帶著溫度，一路從試點(diǎn)到推廣，從鄉(xiāng)村到城市，從義務(wù)教育到職業(yè)教育，讓越來越多的人獲得實惠。

　　多少年的努力終于有了收獲，多少家庭的希望被重新點(diǎn)燃。

　　風(fēng)雨10年，中國教育，為民族復(fù)興奠基，帶著溫暖前行!

　　起點(diǎn)處的溫暖，點(diǎn)燃的是一生的希望。

　　還記得那雙渴望讀書的大眼睛嗎?許多年來，由于家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制，曾有許多雙“大眼睛”只能在夢中看到明亮的教室、品嗅書本的墨香。

　　但越是窮困的孩子，越有走出去看外面世界的渴望。貧困，不應(yīng)成為孩子接受教育的障礙。

　　“保證人民享有接受教育的機(jī)會，是黨和政府義不容辭的職責(zé)。”胡錦濤總書記的話擲地有聲。“讓所有孩子都能上得起學(xué)上好學(xué)”，從此成為各級黨委政府的鄭重承諾。

　　終于有一天，一雙雙“大眼睛”不用再將社會的捐助作為他們實現(xiàn)求學(xué)夢想的唯一希望。

　　上學(xué)免費(fèi)了，這不再是孩子們的夢想!

　　10年來，一項項力度空前的教育政策惠及民生，溫暖人心;

　　10年來，“教育免費(fèi)”這個溫暖的主題不斷在神州大地唱響!

　　教育免費(fèi)，實現(xiàn)“讓所有孩子都能上得起學(xué)”的宏偉目標(biāo)

　　“免費(fèi)”二字逾千斤。教育免費(fèi)，實現(xiàn)了“讓所有孩子都能上得起學(xué)”的莊嚴(yán)目標(biāo)，把中國人的百年夙愿變成了現(xiàn)實。其里程碑式的意義不言而喻。

　　以世界的眼光來衡量這一目標(biāo)的實現(xiàn)，或許更能說明問題。

　　放眼世界，義務(wù)教育發(fā)展的歷史已有300余年。我國自20世紀(jì)初開始，就提出了義務(wù)教育的設(shè)想，但在積貧積弱的舊中國，普及義務(wù)教育只能是夢想，更不要說免費(fèi)。

　　直到1986年，我國制定《義務(wù)教育法》，明確提出：國家實行九年制義務(wù)教育，國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。經(jīng)過不懈奮斗，到2000年，我國實現(xiàn)了“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”的目標(biāo)。但是，受各種條件限制，當(dāng)時在西部一些地區(qū)，義務(wù)教育的普及程度還比較低，實現(xiàn)“兩基”的任務(wù)依然艱巨。

　　真正的義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)是免費(fèi)教育。《世界人權(quán)宣言》和《兒童權(quán)利公約》都有讓孩子接受免費(fèi)義務(wù)教育的明確表述。全球170多個實行法定義務(wù)教育的國家和地區(qū)均宣布實施免費(fèi)。許多國家的義務(wù)教育免費(fèi)從免學(xué)雜費(fèi)開始，然后是免費(fèi)提供教科書和其它學(xué)習(xí)用品，有的還免午餐、校服、醫(yī)療和交通等費(fèi)用。

　　進(jìn)入新世紀(jì)，我國義務(wù)教育邁入鞏固提高和全面普及的新階段。這樣的共識逐漸達(dá)成：義務(wù)教育免費(fèi)是政府的基本公共職能。普及教育、強(qiáng)制教育和免費(fèi)教育是義務(wù)教育的本質(zhì)特征，免費(fèi)的步驟可以根據(jù)國情來分步實施，但必須堅持免費(fèi)的特點(diǎn)。

　　2006年，新修訂的《義務(wù)教育法》進(jìn)一步明確了各級政府舉辦義務(wù)教育的責(zé)任，將義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)全面納入財政保障范圍。這彰顯了隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府直面教育投入相對不足問題，加大投入、加快節(jié)奏的決心。

　　從2006年到2008年，我國義務(wù)教育用三年的時間，邁出了具有歷史意義的四大步，全面實現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育的全過程：

　　——2006年春季，國家免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段4800多萬學(xué)生學(xué)雜費(fèi);對3530萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書，其中680萬名寄宿學(xué)生獲得生活費(fèi)補(bǔ)助。西部貧困學(xué)生成為優(yōu)先品嘗“兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi))的受益者;

　　——2007年春天，“兩免一補(bǔ)”的惠民政策，從西部推廣到中東部地區(qū)。這意味著這項政策實現(xiàn)了對全國40萬所農(nóng)村中小學(xué)的近1.5億名學(xué)生的全面覆蓋;

　　——2008年春天，在北京、天津、上海等16個省區(qū)市和5個計劃單列市進(jìn)行免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)試點(diǎn);

　　——2008年秋天，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)在全國范圍內(nèi)實施。

　　三年四大步，中國政府努力實現(xiàn)了“讓所有孩子都能上得起學(xué)”的宏偉目標(biāo)，兌現(xiàn)了“不讓一個孩子因貧困失學(xué)”的莊嚴(yán)承諾。

　　我國在確立義務(wù)教育制度22年后，首次在全國范圍內(nèi)普遍實行真正意義的免費(fèi)義務(wù)教育!

　　一滴水可以折射太陽的光芒，一項好政策就是一片陽光。

　　“中央給咱辦實惠，農(nóng)民種地不交稅，娃娃上學(xué)不交費(fèi)，真是和諧好社會。”

　　“自古讀書需繳費(fèi)，而今上學(xué)不花鈔”。

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　　這是窮人家的孩子從心底最深處唱出的歌謠。

　　歌謠中，一個訊息傳來：教育免費(fèi)政策，順民意、惠民生，溫暖到老百姓的心坎兒上。

　　教育免費(fèi)，走出一條“大國辦大教育”的中國特色之路

　　對于政府來說，承擔(dān)義務(wù)教育的責(zé)任，首先就是承擔(dān)保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的責(zé)任。

　　從覆蓋義務(wù)教育階段的全部學(xué)生，到中等職業(yè)院校的貧困學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生，再到高等教育部分師范院校的學(xué)生，短短幾年，我國教育免費(fèi)的惠民政策，從點(diǎn)及面，覆蓋人群越來越多，覆蓋范圍越來越廣。

　　這對人民群眾來說，是鼓舞人心的好事，對于國家教育經(jīng)費(fèi)的投入和保障來說，則是巨大的挑戰(zhàn)。正是從這個角度看，大國辦大教育，是魄力，更是挑戰(zhàn)。

　　大國辦大教育，需要非同尋常的決心，更需要穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。為此，國家通過加大財政性教育經(jīng)費(fèi)來源渠道、努力實現(xiàn)占GDP4%目標(biāo)，完善非義務(wù)教育成本分擔(dān)機(jī)制、鼓勵社會捐贈教育等多種方式來切實增加投入，做教育免費(fèi)政策的堅強(qiáng)基石和強(qiáng)大后盾。

　　以中等職業(yè)教育免費(fèi)為例，2012年《政府工作報告》明確提出，逐步將中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，僅2011年，中央財政便安排中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)資金49.6億元;

　　再以高等教育階段的教育免費(fèi)政策為例，從2007年秋季入學(xué)新生起，國家在6所教育部部屬師范大學(xué)實行師范生免費(fèi)教育。僅2011年，就有4.82萬人獲得師范生免費(fèi)教育，中央補(bǔ)助資金5.35億元。

　　據(jù)統(tǒng)計，10年來，為實施免費(fèi)義務(wù)教育，中央財政累計投入經(jīng)費(fèi)約5000多億元。從教育投入總量看，全國教育經(jīng)費(fèi)總投入從2002年的5480億元增加到2010年的1.96萬億元，增長了3.6倍，年均增幅約17%。

　　更令人欣喜的是，2012年，經(jīng)過多年努力，4%的目標(biāo)終于順利實現(xiàn)，確保教育優(yōu)先發(fā)展的、科學(xué)規(guī)范的教育投入體制機(jī)制初步形成!

　　“公共教育的提供變得更加公平。一個公共財政體系已經(jīng)建立以滿足弱勢群體的教育需求。城鄉(xiāng)和區(qū)域差距在某種程度上被縮小。這些都是中國教育發(fā)展的重要里程碑。”這是世界銀行對我國“十一五”期間教育發(fā)展的評價。

　　“中國用22年的時間走過了西方近百年的普及義務(wù)教育之路。這對于占世界1/5人口的大國來說，是一項非常了不起的成就，是對世界全民教育的重大貢獻(xiàn)!”這是世界對中國的評價!

　　中國人有理由驕傲：我們走出了一條沒有任何經(jīng)驗可以借鑒的“大國辦大教育”的中國特色之路!

　　教育免費(fèi)，推進(jìn)教育公平的步伐更加鏗鏘有力

　　教育規(guī)律表明，要實現(xiàn)教育公平，實現(xiàn)中國從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，必須正確認(rèn)識不同教育階段的公平觀和效率觀。在基礎(chǔ)教育階段，應(yīng)按照《義務(wù)教育法》要求，保證所有適齡兒童接受免費(fèi)教育，并作為地方政府政績考核的重要部分。同時，應(yīng)通過完善公共財政體制形成完整的、可持續(xù)的支持機(jī)制，實現(xiàn)面向全民的公共教育均等化，實現(xiàn)教育的公平優(yōu)先。

　　免費(fèi)的惠民政策，點(diǎn)燃的是億萬家庭的希望，也令我國推進(jìn)教育公平的步伐，更加穩(wěn)健而鏗鏘。

　　“讓所有孩子都能上得起學(xué)”成為現(xiàn)實之后，中國教育正向著“讓所有孩子都能上好學(xué)”的目標(biāo)闊步邁進(jìn)。

　　一位學(xué)生的經(jīng)歷很具代表性：蔣波，出生在廣西桂林市灌陽縣聯(lián)合村的一個農(nóng)民家庭，全家年收入不足2000元，除去還債和日常開支，所剩無幾。2006年，受益于“兩免一補(bǔ)”政策，在初中階段減免了學(xué)雜費(fèi)、書費(fèi)，每學(xué)期還領(lǐng)取60元的補(bǔ)助。上高中后，也享受到學(xué)校每學(xué)期給予的500元生活補(bǔ)助。2011年，蔣波考入中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，獲得了國家助學(xué)金，圓了大學(xué)夢。

　　從免費(fèi)義務(wù)教育，到中等職業(yè)學(xué)校的免費(fèi)教育，再到高等教育的免費(fèi)師范生教育……從一項項教育免費(fèi)政策中，我們看到的是一個個如蔣波一樣受益的寒門學(xué)子正茁壯成長;我們看到的是“讓所有孩子都能上好學(xué)”的目標(biāo)已不再遙遠(yuǎn)。

　　為此，國際社會評價：在9個發(fā)展中人口大國中，中國全民教育的進(jìn)步十分明顯，發(fā)展指數(shù)在聯(lián)合國教科文組織監(jiān)測的124個國家中排第四十三位，在掃除文盲、縮小教育性別差距、減少貧困等方面為全球做出了杰出貢獻(xiàn)。

　　教育免費(fèi)政策傳遞出以人為本的關(guān)懷、責(zé)任與溫暖。帶著這份溫暖，我們的國家正在邁著更為堅定的步伐從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國進(jìn)發(fā);帶著這份溫暖，為民族復(fù)興奠基的中國教育事業(yè)正孕育著朝氣蓬勃的希望!