中國電改的撒切爾影子

　　王秀強

　　英國前首相撒切爾夫人辭世，留下許多話題。對中國而言，除了香港回歸，她的影響力還延伸至電力改革。

　　實際上，我國自2002年開始的電力體制改革，幾乎照搬了英國模式。在改革之前，我國與英國面臨相似的問題：垂直壟斷經營、低效率、省際間市場壁壘阻礙市場形成、政企不分。

　　撒切爾奉行自由市場經濟、提倡國有企業私有化。在她的執政理念推動下，上世紀90年代英國電力工業實現大洗牌。改革措施包括，電力工業私有化、打破垂直一體化壟斷、重組電力工業的市場化結構，實行發、輸、配、售各自獨立，建立單一購買機制，并成立獨立監管機構。

　　1989年，英國《電力法》確立了電力所有權從國家向私人投資者的轉變、引入競爭性電力市場和建立獨立的管制制度。這一改革備受世界各國關注，并被認為是改革典范。目前，英國發、輸、配、售各環節分離，輸電獨立，基本實現私有化和市場競爭，并建立公平、透明、開放的電力交易市場。

　　2002年，中國亦以英國模式為范本啟動電改。電改五號文確定以政企分開、廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網為主要任務，構建政府監管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系。同時，組建國家電監會，行使監管職能。

　　有電改專家評價稱，全世界電力體制的改革邏輯類似——在能夠引入競爭的發電、售電環節引入競爭，方法是政企分開，廠網分開;對電網環節加強監管，主要通過成立監管機構、制訂規則、在組織結構上進行拆分實現。

　　中國電力體制改革在一定程度上復制了撒切爾對英國電力的改革思路，但是并沒有搞私有化，而是堅持國有化，市場化也沒有搞起來。

　　我國電改十年來，市場配置資源體制一直未能建立。“現在發多少電要批，建電廠要批，電賣給誰要批，以什么價格賣也要批。所有的資源配置都是政府的計劃行政之手在起作用。”一位電力改革專家說。

　　原能源部政策法規司副司長朱成章曾撰文稱，中國電力工業成了政府宏觀調控的工具，使電力企業失去了市場化經營的條件。

　　電力改革下一步如何推進官方尚未給出答案。但在新一輪政府機構改革中，國家電監會與國家能源局職能重組，并撤銷國家電監會。電力行業監管從政監分離，轉向政監合一模式。此舉可以說是對電改五號文的修正，也是對英國電改模式的調整。

　　有不同意見者認為，“證監合一意味著監管機構既是政策制定者又是執行者，與發達國家的市場化監管模式不同。是進步還是退步，需要時間檢驗。”

　　也有電力行業人士認為：“我國以公有制為主體的基本經濟制度和在能源安全方面的國際形勢，決定電力改革不能以全面拆分和私有化為導向的破碎式的改革道路。我國不該也不可能復制英國模式，應將市場規律與國情、能源供需結合，形成中國特色模式。”

　　朱成章說：“電力行業改革的關鍵在于政府轉變職能，處理好政府與市場的關系。中國電力行業改革首先是政府改革，政府不改革，什么樣的改革措施都難以奏效。”