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　　遲福林，中國(海南)改革發展研究院院長，中國經濟體制改革研究會副會長。

　　對話背景

　　黨的十八大以后，改革再次成為全社會關注的熱點問題，以改革紅利釋放發展潛力的氛圍和趨勢正在形成。能不能抓住當前政府換屆的改革時間窗口，以政府改革為切入點實現全面改革的突破，全社會有著很大的期待。日前，中國青年報記者采訪了遲福林。

　　中國青年報：作為研究改革的專家，你覺得推動我國政府改革的社會背景是什么?

　　遲福林：中國(海南)改革發展研究院承擔的《中國人類發展報告2007》研究表明，我國已經從生存型社會開始進入發展型社會。與30年前相比，我國新階段面臨日益突出的兩大矛盾：一是經濟快速增長同發展不平衡、資源環境約束的突出矛盾;二是公共需求的全面快速增長與公共服務不到位、基本公共產品短缺的突出矛盾。這兩大階段性矛盾對新時期的政府提出了新的要求：要求政府必須適應深化市場化改革、促進經濟可持續發展的需要;加快建立公共服務體制，促進和諧社會建設。在新形勢下，推進行政管理體制改革，如何有效轉變政府職能、完善公共治理結構、理順重要地方關系就變得尤為迫切與重要。

　　中國青年報：政府改革的重要性體現在哪些方面?

　　遲福林：我認為，總體概括就是需要政府改革來帶動全面改革，并且要把政府的轉型改革，作為改革設計的重點，這是目前經濟社會發展轉型的現實的越來越緊迫的要求。

　　2020年要實現經濟發展方式轉變和社會轉型的重大目標，在很大程度上依賴于政府的轉型和改革。第一就是經濟社會轉型對政府轉型改革的需求明顯增大。能不能實現以內需為支撐，保持7%~8%的中速增長，居民消費率提高到50%左右，關鍵在于政府主導型經濟方式的改革。第二是形成人口城鎮化基本格局�，F在人口城鎮化的水平大概只有35%，到2020年能不能提高到50%左右，這個直接取決于從規模城鎮化向人口城鎮化的轉移。這個關鍵是要改變地方層面的政府傾向。第三，能不能實現中等收入群體的倍增，也就到2020年使我們中等收入群比從現在的23%增加到40%左右，從現在3.2億人增加到6億人左右。如果達到這樣的目標，就奠定我們經濟社會轉型的具有決定基礎的因素。毫無疑問，要實現這樣的目標，取決于政府能不能成為一個發展型政府，取決于政府在推動結構性改革方面，到底有多大的動作，多大的力度。

　　中國青年報：你如何理解政府與市場的關系?

　　遲福林：這幾年，政府職能轉變取得一定成效，但仍不到位，政府主導型經濟增長方式的特征比較突出。例如：以追求GDP增長速度為首要目標，以擴大投資規模為重要途徑，以土地批租和上重化工業項目為主要任務，以資源配置的行政控制和行政干預為重要手段。這種經濟增長方式，在帶來投資消費失衡、重復建設、資源浪費、環境污染等問題的同時，還造成公共服務的缺位。需要指出的是，因政府職能轉變不到位所產生的消極腐敗問題，是政府公信力下降的主要原因。

　　為此，要以改變“增長主義”傾向為重點理順政府與市場的關系，著力解決經濟運行中兩個突出問題：一、行政審批。當前，行政審批事項仍然較多、審批程序繁瑣、效率低下，利用審批牟取私利的問題比較突出。加大力度推進行政審批制度改革，已成為轉變政府職能的迫切任務。二、行政壟斷。從現實看，壟斷仍然是制約市場經濟發展的突出問題，也成為制約國企改革的重要因素。盡快破題壟斷行業改革，尤其是打破行政壟斷，已成為深化市場化改革的重大課題。

　　中國青年報：政府應如何創新社會管理，向社會放權?

　　遲福林：從現實看，社會管理創新實質是政府管理的創新。面對社會利益主體與利益訴求多元化的趨勢，尤其是進入微博時代，以行政管控為主的社會管理方式不僅難以實現社會穩定和諧，還容易導致更多的社會矛盾。這就需要政府主動向社會放權，以更好地發揮社會力量在管理社會事務中的作用。在公共服務領域向社會公益組織放權，調動社會力量廣泛參與公共服務供給;加快官辦社會組織、傳統事業機構的“去行政化”改革，由此走出一條公共服務與社會管理有機結合的新路子;建立利益協商對話機制，加強政府與社會的有效溝通，并使之成為社會管理創新的重要公共產品;構建社會和諧穩定的長效機制，重在擴大中等收入群體。建議盡快制定并出臺中等收入群體倍增的國家規劃和具體行動計劃。

　　中國青年報：你認為，政府職能轉變不到位的關鍵在于受權力結構不合理的掣肘。那么，政府應如何優化權力結構，深化行政體制改革?

　　遲福林：深化政府機構改革，要按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的目標要求，把重點放在優化權力結構上。一、建立以大部門制為重點的行政決策系統。著力解決行政決策權既過于集中又過于分散的問題，強化各個部委的決策主體職能，以提高決策效率和質量。二、建立法定化、專業化的行政執行系統。建議結合事業機構改革，盡快提出行政執行系統建設的總體方案。三、建立權威性的行政監督系統。如何超脫于決策權和執行權，獨立實施有效的行政監督，需要提出總體設計以盡快破題。