紀(jì)睿坤

　　城鎮(zhèn)化路線中，最重要的是土地制度改革，如今，終于有了明確說(shuō)法。

　　本報(bào)記者獲悉，由國(guó)土資源部牽頭做的土地管理制度改革和城鎮(zhèn)化工作的相關(guān)政策研究已經(jīng)結(jié)束，上報(bào)有關(guān)部門。

　　2012年9月以來(lái)，國(guó)土資源部抽調(diào)骨干力量成立專題研究小組，重點(diǎn)圍繞促進(jìn)和保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，謀劃土地管理制度改革，提出政策建議。

　　6月25日，國(guó)土部網(wǎng)站消息，國(guó)土部在浙江省紹興市召開(kāi)“促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展土地管理制度改革座談會(huì)”透露了上述調(diào)研的土地管理制度方向。

　　國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元透露，該部土地制度改革研究小組“已初步形成關(guān)于改革完善土地管理制度的政策建議”，涉及七個(gè)方面27條改革政策建議，包括土地用途管制、土地整治、土地有償使用制度、土地產(chǎn)權(quán)制度等重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　27條改革政策建議

　　作為國(guó)土部土地管理制度改革研究小組組長(zhǎng)、國(guó)土部副部長(zhǎng)王世元就國(guó)土部初步形成的“27條改革政策建議”做了進(jìn)一步解釋。

　　王世元表示，內(nèi)容涉及土地用途管制、土地整治、土地有償使用制度、土地產(chǎn)權(quán)制度等重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　就改革目標(biāo)而言，王世元表示，涉及七大方面，包括城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)優(yōu)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鎮(zhèn)綜合承載能力提升、土地收益對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的持續(xù)支撐能力、被征地農(nóng)民充分享受城鎮(zhèn)化成果、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等。

　　王世元亦稱，改革建議著眼于推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展與土地制度改革目標(biāo)相融合，大致分為三類：一是在堅(jiān)持基本制度框架下的完善和成熟;二是在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的規(guī)范和提升;三是在適應(yīng)新形勢(shì)新要求中的探索和創(chuàng)新。

　　就國(guó)土部土地管理制度改革小組形成的27條政策建議，新任國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明也指出， 土地管理制度改革，要以支撐和保障新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為目標(biāo)，完善土地公有制，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，改進(jìn)政府管控，不斷完善土地管理制度政策體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)和諧穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境改善。

　　姜大明表示，現(xiàn)行的土地管理制度包括三項(xiàng)核心制度，土地用途管制、土地征收、土地有償使用，上述三大核心制度符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持，在改革中逐步完善。

　　征地方向不變

　　根據(jù)國(guó)土部的表態(tài)，在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的格局下，土地征收和有償使用制度的方向不會(huì)變。

　　不過(guò)，在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉守英看來(lái)， 如果再走此前征地城鎮(zhèn)化的模式，將很難持續(xù)，目前，征地的成本已經(jīng)非常高了，征地拆遷等成本已經(jīng)占到土地出讓收入的一半以上，在有些城市化區(qū)域已經(jīng)難以做到資金平衡，隨著征地拆遷等成本的大幅攀升，政府將難以承受。

　　劉守英認(rèn)為，轉(zhuǎn)向存量用地改革，是下一步制度改革的重點(diǎn)，需要相應(yīng)的制度創(chuàng)新，比如把目前比重過(guò)高的工業(yè)用地，如何轉(zhuǎn)成商業(yè)、服務(wù)業(yè)和城市用地;把政府手中占的大量的非市場(chǎng)化配置的土地，占比近30%的劃撥配置的城市用地轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化等。

　　不過(guò)，在擔(dān)任多個(gè)城市顧問(wèn)的大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥看來(lái)，土地用途直接調(diào)整將面臨很大的利益問(wèn)題，工業(yè)用地調(diào)整為商業(yè)用地有很大的級(jí)差地租，地方政府都很積極，但這種調(diào)整是否必要，國(guó)土部應(yīng)該有規(guī)范。

　　據(jù)悉， 在提請(qǐng)全國(guó)人大審議的《土地管理法修正案》中，補(bǔ)償原則將由原用途補(bǔ)償改為公平補(bǔ)償。

　　劉守英表示， 這是一個(gè)有重大意義的改革，實(shí)際上是一個(gè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下征地制度靠近的一個(gè)非常重要的措施。

　　劉守英認(rèn)為，按原用途的補(bǔ)償沒(méi)有考慮區(qū)位的因素。土地在不同區(qū)位，它的價(jià)格是不一樣的，所以補(bǔ)償?shù)脑瓌t也應(yīng)該不一樣。

　　公平補(bǔ)償非常重要的一點(diǎn)，是考慮未來(lái)土地的發(fā)展前景，同時(shí)也考慮到土地的區(qū)位。