張靜

　　財政收入增速下滑迫使中國政府“開源節流”。而20年財政收入高速增長時期過慣了大手大腳花錢的日子，讓各級政府對現狀不適應。

　　繼此前中央提出盤活財政存量資金后，據新華社昨日報道，按照中共中央、國務院的要求，財政部近日發出通知，要求中央國家機關各部門對2013年一般性支出統一按5%比例壓減。

　　上述文件對具體壓縮項目做出規定，文件也并未對社會公開。

　　中國社科院財經戰略研究院財政審計室主任汪德華表示，5%的縮減比例看來已經“相當大”，而另一方面，年中修改預算的情況較為特殊，表明我國預算編制仍不夠精細。

　　今年前五月，我國財政收入增速出現明顯下滑，平均增速6.6%，明顯低于全年平均8.3%的目標。財政部部長樓繼偉在6月底向全國人大常委會匯報時坦言，今年完成預算目標壓力大。

　　中國社科院財經戰略研究院院長高培勇昨日在清華大學中國與世界經濟研究中心舉辦的宏觀經濟論壇上表示，中國財政收支形勢已經到了非常嚴峻的地步，但即便財政收入增速下滑，仍好于周邊國家，不必為現在的財政支出壓力感到恐慌。

　　5%壓縮比例相當大

　　財政部上述通知指出，中央國家機關各部門要重點壓減辦公樓和業務用房建設及修繕支出、會議費、辦公設備購置費、差旅費、車輛購置和運行經費、公務接待費、因公出國(境)經費等。

　　通知還要求，各部門要進一步加強財政支出管理，調整和優化支出結構，支持經濟結構調整和產業升級，保障和改善民生，把有限的財政資金用到刀刃上，提高財政資金使用效益。

　　這并非中央第一次提出壓縮一般性支出。2008年全球金融危機時期，財政部曾于當年12月發出通知要求嚴格控制一般性支出，提出對“公務購車用車、會議經費、公務接待費用、出國(境)經費”四個零增長的要求。

　　今年年初，國務院總理李克強在“兩會”后的首場記者招待會上表示，要通過削減政府開支來建設簡樸政府。他的約法三章內容也包括，本屆政府任期內，不新建政府性的樓堂館所，公費接待、公費出國、公費購車只減不增。

　　汪德華指出，此次壓縮的一般性支出主要仍指向“三公經費”，5%的壓縮比例也已經相當大。但按照正常情況，財政支出應該嚴格按照預算進行，很難有壓縮的空間，年中對預算進行調整是較為特殊的情況，一方面也說明年初編制的預算存在不精細的問題，需要提高預算編制的精細程度。

　　財政部4月18日公開的數據顯示，2013年中央本級“三公經費”財政撥款預算79.69億元，這一數據比去年的預算執行數減少1.26億元。僅以“三公經費”預算計算，按5%的比例壓縮將減少支出3.98億元。

　　盤活“地方存量”難度在于不透明

　　高培勇認為，短期可以采取辦法壓縮支出，但“困難很大”，而除了增赤字、壓支出，就是可以盤活財政的存量。

　　7月4日召開的國務院常務會議提出要盤活財政資金存量。所謂 “財政資金存量”，高培勇稱，這包括央行國庫中的政府存款和掌握在各級政府手中、平時難以納入統一財政賬戶的“私房錢”、“小金庫”。

　　央行公布資產負債表顯示，截至5月份，政府存款高達3.23萬億元，這部分資金是否能夠盤活?汪德華表示，根據中國財政支出“前低后高”的特點，年末存量更為準確，一般是不到3萬億，盤活這部分資金主要在于“統籌”，將一些閑置的“專款專用”資金有效統籌起來，提高資金使用效率。

　　《第一財經日報》此前曾報道，對于盤活地方的“小金庫”，地方官員連番叫苦，因為“不僅沒有存款，欠債還要償還20年”。對此，汪德華說，目前地方財政存量和地方債務一樣，很大的問題在于“不透明”。

　　清華大學公共管理學院7月5日發布的全國285個地級市政府和4個直轄市財政透明度報告中顯示，在政府債務方面，我國各地財政透明度極低，僅有安徽淮北和貴州遵義兩個市政府公開了政府性債務數據。

　　現場有東南省份的地級市財政局官員表示，現在地方債務公開“為期較早”，原因除了“政府無舉債權”令地方債務在法律上站不住腳，受到“左鄰右舍”及省級政府公開程度的制約外，另一個重要原因就是債務統計口徑復雜，現在地方財政局、財政部、審計署的統計口徑都不一樣，統計出的債務數據也不同。

　　不過，汪德華認為，盡管不同部門調查的債務數據會因為口徑原因有所不同，但總體上相差并不會太多，這并不能成為問題。

　　對于財政收支缺口拉大，高培勇認為，不管現在是盤活財政資金存量、壓縮支出或增加赤字，盡管財政收支有壓力和困難，“還不足以為此驚慌無措，中國財政增速即便下滑，和周邊國家相比我們的日子也是比較好過的。”

　　高培勇表示，現在的不適應感緣于我國在財政20%甚至30%的高速增長下已經生活了20年，過慣了大手大腳花錢的日子。