中國和印度8月20日在新德里舉行第五屆副外長級戰(zhàn)略對話，就雙方共同關(guān)切的議題進行討論，涉及邊境、跨境水資源、貿(mào)易失衡及科技合作等領(lǐng)域，并就印總理辛格年內(nèi)訪華事宜進行商洽。幾乎與此同時，外交學院和印度觀察家研究基金會于8月19～20日，在京舉辦題為“新型大國關(guān)系：中印關(guān)系新趨勢”的中印智庫對話。一場中斷3年后重啟的戰(zhàn)略對話，一場智庫學者間的高端對話，背后的邏輯是中印政府和學界對日趨成熟的雙邊關(guān)系的肯定，以及對深化合作、構(gòu)筑中印新型大國關(guān)系的期待和努力。

　　近年來，由于國內(nèi)外環(huán)境穩(wěn)定、各自戰(zhàn)略目標趨同、合作外溢效應(yīng)擴大等因素，中印關(guān)系日趨成熟、穩(wěn)定，為構(gòu)建新型大國關(guān)系奠定基礎(chǔ)。

　　首先是政治高層的頻繁接觸。近十年，中印領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁，此外，兩國高層在國際場合多次會晤。據(jù)統(tǒng)計，過去十年，兩國領(lǐng)導(dǎo)人會晤達26次。中國新一代領(lǐng)導(dǎo)人上臺后，高度重視對印外交，李克強總理將印度作為其上任后首個出訪國。今年3月，習近平主席在德班金磚會議上與辛格友好會晤。高層接觸有助于對敏感議題進行溝通、澄清，消除誤解、淡化分歧，避免雙邊關(guān)系出現(xiàn)波折。

　　其次是共謀發(fā)展的胸懷大度。中印是人口最多的發(fā)展中國家，面臨實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、縮小國內(nèi)發(fā)展失衡的艱巨任務(wù)，都需要良好的周邊環(huán)境和包容的對外政策。兩國政府都清醒地認識到，和則兩利、斗則俱傷，中印交惡將嚴重遏制各自的發(fā)展進程。鑒此，兩國高度重視發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作，挖掘互補性，貿(mào)易額與投資額逐年攀升，互為最重要的經(jīng)貿(mào)伙伴之一。

　　再次是淡化爭議的積極態(tài)度。雖然少數(shù)學者和媒體經(jīng)常夸大雙邊分歧，渲染來自對方的威脅，但中印政府成功地將沖突與合作“脫鉤處理”，反復(fù)傳達“不應(yīng)讓邊界爭端沖擊中印關(guān)系大局”的信號。對于邊界爭端等分歧，兩國政府既非渲染分歧，也非束之高閣、消極擱置，而是通過加強機制建設(shè)、增進彼此交流，來紓緩矛盾、管控危機。

　　中印崛起導(dǎo)致利益延伸，利益重疊有所增強。在政治互信缺失的情況下，這種利益重疊有可能引發(fā)矛盾。中印有必要通過構(gòu)建新型大國關(guān)系，避免新老矛盾相互交織，將矛盾“扼殺在搖籃之中”。

　　一方面，固有矛盾難以消除。長期以來，中印關(guān)系存在結(jié)構(gòu)性失衡，比如：政治高層的互動頻頻與民間交流的低水平，經(jīng)貿(mào)額的大幅飆升與貿(mào)易失衡的加劇，國際舞臺的相互合作與雙邊層面的互信缺失，在彼此外交全局中的地位不對稱(印對華重視程度大于中國對印重視程度)等。中印都面臨領(lǐng)土主權(quán)問題，這決定中印難以克服戰(zhàn)略互信缺失的困局。當前的雙邊關(guān)系雖然趨穩(wěn)，但根深蒂固的矛盾依然存在，且不時沉渣泛起。

　　另一方面，利益重疊潛藏矛盾風險。中印同步崛起帶來利益與影響的向外同步拓展，進入對方的傳統(tǒng)經(jīng)營范圍，搶占第三方的市場與資源，埋下競爭乃至沖突隱患。比如，中國基建企業(yè)積極“走出去”，在巴基斯坦、斯里蘭卡等印度鄰國都有大量工程，正常的經(jīng)濟活動卻被印度視為構(gòu)筑對印包圍圈。與之相對，印度“向東看”政策不斷推進，涵蓋地域從東盟擴至東北亞，涉及內(nèi)容由經(jīng)貿(mào)拓至防務(wù)安全等領(lǐng)域，且在南海問題上頻頻發(fā)聲，引起中國對印南海政策及與日、越合作的警覺。

　　因此，推進中印兩國關(guān)系的發(fā)展，需要有新的思路。

　　首先是準確、客觀地定位中印新型大國關(guān)系的內(nèi)涵。中印新型大國關(guān)系，并非意味著兩國之間只有合作、沒有矛盾，而是兩國在合作與競爭、共識與分歧、信任與懷疑之間追求的一種平衡。從上述分析可以看出，中印關(guān)系呈現(xiàn)“合作與矛盾并存、合作面不斷擴大”的態(tài)勢，合作與競爭并存的結(jié)構(gòu)性特征難以改變。因此，中印不應(yīng)對新型大國關(guān)系提出過高期待，而應(yīng)結(jié)合具體、現(xiàn)實情況，賦予“共享繁榮、管控分歧和追求平衡”的戰(zhàn)略內(nèi)涵。

　　其次是從雙邊走向多邊，擴大新型大國關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。中印新型大國關(guān)系，是中國構(gòu)筑全方位新型大國關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的組成部分。中國不僅要與美國等已崛起大國構(gòu)建新型關(guān)系，也要與印度、巴西等正在崛起的大國構(gòu)筑新型關(guān)系，兩條路徑是相互合作與補充，而非彼此對立和抗衡。中國應(yīng)將對印關(guān)系納入新型大國關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在強調(diào)雙邊合作的同時，推動兩國在多邊場合的磋商協(xié)調(diào)，謀劃與第三方大國的溝通與合作。比如，可以推動中美印三邊協(xié)調(diào)機制，共同應(yīng)對印度洋通道安全問題。

　　最后是重視新興領(lǐng)域的合作。中印新型大國關(guān)系的基礎(chǔ)是合作，只有擴大合作基礎(chǔ)、夯實合作水平，才能確保中印關(guān)系的長久穩(wěn)定。今后，中印應(yīng)加強兩國具有共同利益的新領(lǐng)域的合作。比如，中印可以加強清潔能源技術(shù)、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)、污水處理技術(shù)等領(lǐng)域的合作，還可以加強海洋領(lǐng)域的合作，對彼此在自己鄰近海域的影響擴大持客觀接受態(tài)度，共同維護海洋通道安全，合作開發(fā)海洋經(jīng)濟等。

　　總之，中印同為文明古國、人口大國和發(fā)展中國家，兩國國情相似、任務(wù)相近，需要構(gòu)筑求同存異、包容互惠的新型大國關(guān)系，這對雙邊關(guān)系乃至整個國際體系都有裨益。