“古巴政府近日向外國投資者介紹古巴首個經(jīng)濟特區(qū)——馬列爾發(fā)展特區(qū)，希望借特區(qū)推動經(jīng)濟發(fā)展。古巴官方在特區(qū)推介會上稱，已有中國車企表示要加入。習(xí)近平主席7日在人民大會堂會見了古巴外長羅德里格斯。會見中，羅德里格斯表示，古方愿借鑒中國改革開放和發(fā)展特區(qū)的成功經(jīng)驗。”

　　-初創(chuàng)篇-

　　如果成功，將大大助力古巴經(jīng)濟發(fā)展

　　古巴馬列爾發(fā)展特區(qū)管理辦公室于11月1日正式掛牌，開始負責接洽和管理外資在古巴的投資等事宜。南開大學(xué)拉丁美洲研究中心主任、中國拉丁美洲史研究會副會長王萍在接受北京青年報專訪時表示，對于極力施展改革“平衡術(shù)”的古巴來說，“如果特區(qū)能建設(shè)成功，那么將大為助力古巴經(jīng)濟發(fā)展”。

　　大小與北京朝陽區(qū)面積相當

　　中國駐古巴共和國使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處二秘端木文珊在接受北京青年報記者采訪時介紹，11月1日，馬列爾發(fā)展特區(qū)管理辦公室建立，這也就意味著古巴開始接受外資的投資申請。

　　據(jù)古巴媒體報道，馬列爾發(fā)展特區(qū)距離首都哈瓦那以西50公里，是在古巴原港口城市馬列爾港內(nèi)建立起來的。這個占地面積為465平方公里，與北京市朝陽區(qū)面積大小相當?shù)奶貐^(qū)的主要目標是吸引外資、引進先進的技術(shù)、擴大出口和創(chuàng)造就業(yè)，助力古巴“升級經(jīng)濟模式”。

　　受長期以來美國經(jīng)濟封鎖的影響，對于古巴產(chǎn)品的印象，外界幾乎無從談起，即便有也停留在“古巴盛產(chǎn)蔗糖”的印象上。古巴人引以為傲的雪茄，大多也只能成為古巴人自己的消遣。為了改變現(xiàn)狀，讓更多的古巴國內(nèi)外商品實現(xiàn)流通，古巴大舉興建馬列爾發(fā)展特區(qū)。古巴為特區(qū)進行了密集的宣傳，端木文珊說，11月3日，哈瓦那國際博覽會專門設(shè)立窗口對此進行宣傳。

　　古巴媒體報道稱，目前，經(jīng)濟發(fā)展特區(qū)已經(jīng)開始建設(shè)的最大項目是在馬列爾港興建現(xiàn)代化的集裝箱碼頭，該項目總投資額達9億美元，其中6.4億美元來自巴西。

　　保證特區(qū)在

　　法律框架內(nèi)運作

　　這一次古巴政府著重強調(diào)發(fā)展特區(qū)將在法治的框架下運行，王萍介紹道，在此之前，古巴曾在馬列爾港嘗試建設(shè)免稅區(qū)，但終因法治建設(shè)不完全而不了了之，現(xiàn)在古巴已經(jīng)意識到這一點。

　　古巴外貿(mào)和外國投資部長羅德里戈·馬爾米耶卡·迪亞斯在推介會上表示，古巴將吸取他國經(jīng)驗和教訓(xùn)，保證特區(qū)在法律框架內(nèi)運作。古巴將保護投資者利益，讓金融投資及收益進出渠道通暢，企業(yè)向海外轉(zhuǎn)移資金無需支付費用。

　　此外，古巴政府表示，為了創(chuàng)建“良好的商業(yè)環(huán)境”，發(fā)展特區(qū)辦公室將采用“一站式服務(wù)”，投資項目申請的審核只需要10到30天即可完成。對投資經(jīng)濟發(fā)展特區(qū)感興趣的所有外國企業(yè)都將獲得比在古巴其他地區(qū)更優(yōu)惠的稅收、海關(guān)、貨幣和銀行貸款等條件。

　　據(jù)悉，特區(qū)前10年免征企業(yè)所得稅、勞動力使用稅以及地方發(fā)展稅等。另外，全資外資公司在特區(qū)內(nèi)經(jīng)營，合約將延長至50年。特區(qū)將優(yōu)先發(fā)展生物技術(shù)和醫(yī)藥、可再生能源、電信、食品加工、旅游業(yè)和房地產(chǎn)等。

　　明年1月正式運營困難大

　　據(jù)端木文珊介紹，目前，特區(qū)的實際建設(shè)情況還處于初期，從目前集裝箱碼頭、倉儲以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況看，“最后建成的時間可能還得往后拖”。按照官方預(yù)計明年1月碼頭開始正式運營，但目前看來困難較大。

　　招商過程分為兩期，“首先是特許經(jīng)營，也就是針對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目的投資，這需要特許經(jīng)營人出資來做。然后才會大規(guī)模開始運作其他類型的投資。”按照規(guī)劃，特區(qū)的建設(shè)分為工業(yè)園區(qū)、生活園區(qū)、商業(yè)區(qū)等區(qū)域，但截至目前，這些基礎(chǔ)設(shè)施還都沒有。此外，水、電、燃氣等設(shè)施也還沒有齊全，端木文珊介紹道。

　　中國拉丁美洲史研究會副會長王萍認為，建設(shè)特區(qū)是一個龐雜的系統(tǒng)工程，如果按照設(shè)想去完成，那么對于古巴經(jīng)濟改革，改善目前單一的經(jīng)濟發(fā)展模式意義重大。但是，畢竟古巴還在“更新”經(jīng)濟發(fā)展模式的探索階段，未來可能還會遇到很多的困難和挑戰(zhàn)。

　　感興趣的中國企業(yè)有很多

　　對于有報道稱有中國車企表示要加入的說法，端木文珊稱這是古巴官方在11月5日的推介會上介紹的情況，參贊處方面還沒有聽到哪些企業(yè)明確表態(tài)要投資。不過，感興趣的中國企業(yè)很多，大家還在詢問和觀察的階段。

　　古巴的改革歷來比較“審慎”，這也給人以政策較為反復(fù)的印象，因此，端木文珊說，投資人也需要做充分的了解，尤其是在配套設(shè)施的建設(shè)上，風險的規(guī)避等方面，都需要做好調(diào)查，畢竟這對于古巴來說是第一次。不過，端木文珊認為這是一個釋放出來的積極的信號。

　　王萍認為，無論如何，這對于中國企業(yè)來說是一個不錯的機會。如今，古巴借鑒了免稅區(qū)的建設(shè)法治不完善的教訓(xùn)，這次特別強調(diào)了這一點，也規(guī)定了一些比中國當初更為細致的法規(guī)。經(jīng)濟特區(qū)需要使用清潔技術(shù)，出口高附加值的產(chǎn)品，重點引進生物醫(yī)藥、電信、可再生能源、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的外資。中國在這些領(lǐng)域發(fā)展相對較好，同時又與發(fā)達國家不同，古巴與中國之間相互學(xué)習(xí)和借鑒的地方比較多。

　　-借鑒篇-

　　改革開放，與中國的發(fā)展“似是而非”

　　王萍在接受北京青年報專訪時說，近年來的改革舉措的確走在了與中國改革開放相似的路上。只是古巴面臨的外部環(huán)境十分不同，這也決定了它“不得不小心謹慎”。

　　借鑒中國改革開放的經(jīng)驗

　　國家主席習(xí)近平11月7日在人民大會堂會見了古巴外長羅德里格斯。會見中，羅德里格斯表示，古巴人民決心繼承和發(fā)展兩國友好關(guān)系，希望同中方加強交往，擴大經(jīng)貿(mào)、投資等領(lǐng)域合作。同時，古方愿借鑒中國改革開放的成功經(jīng)驗。

　　這已經(jīng)不是古巴第一次表達借鑒中國成功的經(jīng)驗，但是，一直以來，古巴堅持改革不走中國的道路，而是探索一條“更新經(jīng)濟模式”(簡稱更新)的途徑。

　　王萍表示，古巴的改革學(xué)習(xí)了中國很多經(jīng)驗。勞爾·卡斯特羅本人考察了中國好多次，尤其是對經(jīng)濟特區(qū)的考察。古巴發(fā)展特區(qū)的建設(shè)得益于中國的經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)驗。此外，在勞動制度上，古巴的政策也跟中國有相似性，表現(xiàn)為特區(qū)中的按勞取酬，外企工作人員工資高等。

　　然而，王萍說，古巴整個體系的建設(shè)與中國有所不同。首先，“中國走得比較快，到目前，除了金融領(lǐng)域和一些戰(zhàn)略部門沒有放開外，其他都放開了，這對于古巴不可能。”此外，古巴實行免費公共醫(yī)療和教育，這也是古巴和中國的不同。

　　有與中國不同的內(nèi)外部環(huán)境

　　古巴極力施展“平衡術(shù)”的改革模式與其面臨的內(nèi)外部環(huán)境有關(guān)。一直以來，古巴面臨著不利的國際環(huán)境，80年代后，由于蘇聯(lián)解體、東歐劇變，古巴遭受到政治、軍事、經(jīng)濟的三重打擊。蘇東倒臺使得古巴沒有了幾乎是唯一的依靠，與此同時，古巴被美國排斥與封鎖，除了不與古巴進行貿(mào)易外，還對其他向古巴投資的國家實施制裁性措施。

　　中國社會科學(xué)院拉美所研究員袁東振撰文指出，“從國家安全需要出發(fā)，古巴的改革不可能接受或?qū)嵤┲袊�或越南那樣的全面和大�?guī)模改革開放的模式。它的近鄰美國是一個強大的世界頭號帝國，古巴領(lǐng)導(dǎo)人擔心，一旦實行中國或越南式的全面改革開放，隨著外資的涌入，美國及敵視古巴的各種政治勢力就會趁機而入，共產(chǎn)主義的意識形態(tài)就會受到極大沖擊。”所以，古巴的改革面臨的外部環(huán)境比中國改革開放環(huán)境差很多。

　　王萍認為，古巴內(nèi)部的問題也很多，首先是生產(chǎn)效率低下，經(jīng)濟一直發(fā)展不上去。一直以來，古巴經(jīng)濟維持以蔗糖生產(chǎn)為主的單一經(jīng)濟發(fā)展模式，制糖業(yè)是重要經(jīng)濟支柱，此外生產(chǎn)煙草和熱帶水果等初級產(chǎn)品。這也就決定了古巴是“靠天吃飯”。古巴所處的加勒比地區(qū)經(jīng)常碰到颶風，隨時可能造成減產(chǎn)。此外，初級產(chǎn)品的價格波動受市場影響較大。這也就導(dǎo)致了古巴的經(jīng)濟非常脆弱，依賴性強。經(jīng)濟發(fā)展困難，執(zhí)政者也在下工夫改變這種狀態(tài)，但目前看起來進展并不大。

　　王萍分析稱，這些不利因素決定古巴在改革過程中必須要謹慎。這也是為什么人們會看到古巴在改革中會有“反復(fù)性”和一些“糾偏”的行為。

　　-推進篇-

　　謹慎發(fā)展，“更新”伴隨“糾偏”的行動

　　古巴的經(jīng)濟改革一直面臨著“進一步退兩步”的評價，兩次三番的重磅經(jīng)濟改革推出后，總是在不久后上演一場“糾偏”的行動，讓人們爭論古巴的改革到底是審慎前進還是進入反復(fù)性困局。這也使得人們對于這一次發(fā)展特區(qū)在多大程度上能夠成功實行產(chǎn)生疑慮。

　　就在古巴發(fā)展特區(qū)如火如荼地開展之際，古巴宣布取締私營電影院和電子游戲室，人們開始討論古巴的改革是否再度遭遇“倒退”。

　　1982年和1992年古巴曾推行過兩次改革，但懵然啟動的改革因執(zhí)政者擔心黨領(lǐng)導(dǎo)作用淡化、貧富差距加大、非法支付和貪腐增多等而稍縱即逝。如菲德爾·卡斯特羅從1986年開始實施一系列“糾偏運動”結(jié)束了1982年啟動的改革;2003年下半年菲德爾又對1992年應(yīng)對蘇聯(lián)解體等啟動的長達近12年的改革陡然降溫。

　　一直以來，古巴的改革集中在經(jīng)濟改革上。政治改革涉足頗淺，王萍舉例稱，古共六大領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化，國有的政府機關(guān)部門的減員以提高政府的辦事效率，這些算是政治上的改進，但“實際沒有按照計劃實現(xiàn)”。

　　袁東振認為古巴人對改革有自己獨特的認識，與通常所理解的改革開放不同。古巴的所謂改革措施，是困難時期被迫的調(diào)整或開放，是暫時的“讓步”，應(yīng)急或者臨時性的措施較多，目的是解決和應(yīng)對困難。正因為如此，一旦困難過去，政策就會出現(xiàn)反復(fù)。所以也就有了古巴改革的幾起幾落。

　　對于本月初古巴宣布取締“任何包含電影放映(包括三維電影放映室)和電腦游戲的私人經(jīng)營活動”，王萍認為，這些做法不足以掩蓋古巴的經(jīng)濟改革在向前走的事實。

　　本版文/本報記者　岳菲菲

　　古巴“更新”與“糾偏”時間表

　　“更新”1982年，頒布《古巴和外國合資法》，規(guī)定合資企業(yè)中的外資比例最多可占49%。

　　“糾偏”1986年，提出加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，批判資本主義傾向，關(guān)閉自由市場，限制個體經(jīng)濟發(fā)展。

　　“更新”1992年，實施對外開放政策。

　　“更新”1995年，新《外國投資法》規(guī)定，除防務(wù)、衛(wèi)生保健和教育外，所有經(jīng)濟部門都向外資開放。

　　“更新”1997年，古巴共產(chǎn)黨“五大”提出，繼續(xù)穩(wěn)步進行經(jīng)濟改革。

　　“糾偏”2003年，卡斯特羅批評經(jīng)濟改革產(chǎn)生了與革命原則不相容的現(xiàn)象。古巴政府扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟改革和政策調(diào)整的走向，改革再次陷于停滯。

　　“更新”2008年，繼任者勞爾上臺后進行微改革，如允許民眾購買和使用手機等。

　　“更新”2011年，古巴共產(chǎn)黨“六大”宣布“更新”古巴的經(jīng)濟模式，批準300多項經(jīng)濟改革措施，允許私人買賣房產(chǎn)。