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據(jù)美國媒體21日報道,美國國務(wù)卿約翰·克里宣布,美國已與阿富汗確定了一個雙邊安全協(xié)議的最后措辭。根據(jù)該協(xié)議,美軍將一直在阿富汗駐扎到2024年;此外,協(xié)議還設(shè)定了相關(guān)框架,讓數(shù)以十億美元計的國際援助能繼續(xù)涌入位于喀布爾的阿富汗政府。
此前,卡爾扎伊的一個高級助手表示,阿富汗領(lǐng)導(dǎo)人不會批準(zhǔn)任何協(xié)議,除非奧巴馬總統(tǒng)能來信承認(rèn)美國軍隊在12年的戰(zhàn)爭中所犯的錯誤。但是克里著重強(qiáng)調(diào),雙方已達(dá)成協(xié)議,美國也不會表示道歉。
“卡爾扎伊總統(tǒng)并沒有要求我們道歉。我們沒有談?wù)摰狼傅膯栴},”克里說,“我是說,這個問題根本沒有進(jìn)入討論范圍。”
這場戰(zhàn)爭為期12年,是美國歷史上時間最長的戰(zhàn)爭。在此之后,前述安全協(xié)議要求在阿富汗開展一項訓(xùn)練和反恐任務(wù),該任務(wù)將至少持續(xù)10年,將有8000到12000名士兵參與,大多數(shù)都是美國士兵。
協(xié)商過程中,阿富汗官員不時對這個協(xié)議表示激烈批判,盡管如此,協(xié)議中還是包含了一些奧巴馬政府沒能在2011年與伊拉克進(jìn)行類似談判時獲得的妥協(xié)。美國和伊拉克的談判最終導(dǎo)致了美軍從伊拉克撤離。
如今,美國至少是拿到了與阿富汗官員達(dá)成的最初協(xié)議,這樣一來,美國士兵執(zhí)行任務(wù)時就不會受到阿富汗的指控。另外,美國特種作戰(zhàn)部隊將繼續(xù)擁有一些活動余地,可以對阿富汗私人住所進(jìn)行反恐搜查。對私人住所進(jìn)行搜查是美國的一個核心要求,阿富汗官員曾對此表示反對,并稱其為協(xié)商的最后一個癥結(jié)。
兩國官員稱,最終,奧巴馬政府和卡爾扎伊政府達(dá)成一致的理由還是比各執(zhí)己見的理由更充分。美國官員不希望看到阿富汗再次變成恐怖分子的避風(fēng)港,因為美國已經(jīng)為這場戰(zhàn)爭投入了數(shù)十億美元,犧牲了數(shù)千條生命。阿富汗領(lǐng)導(dǎo)人也知道,如果美軍不駐扎在這里,每年40多億美元的國際安全援助也將沒有理由流入阿富汗。
但如今,兩國總統(tǒng)都面臨國內(nèi)的政治風(fēng)險。在阿富汗,一些人批評卡爾扎伊是外國軍隊長期駐扎的政治掮客。而奧巴馬必須向厭戰(zhàn)的美國民眾解釋,他為什么迫切要求繼續(xù)進(jìn)行軍事部署,盡管規(guī)模小于美國軍事指揮官的主張。
而且,協(xié)議本身就面臨一個直接風(fēng)險:雙邊安全協(xié)議必須獲得阿富汗大理事會即大國民議會的批準(zhǔn)。未來三天,大約3000名經(jīng)過卡爾扎伊政府甄選的長老和領(lǐng)導(dǎo)人物將聚集在喀布爾斟酌協(xié)議的措辭,毫無疑問,協(xié)議至少會受到一些批評。
克里說:“我們已經(jīng)就提交給大國民議會的協(xié)議的措辭達(dá)成一致,但必須得到他們的通過。”
協(xié)議本身不會最終規(guī)定在2014年12月北約(NATO)正式作戰(zhàn)任務(wù)結(jié)束后部署的士兵人數(shù)。這仍由奧巴馬政府決定,預(yù)計屆時會有一支8000到1.2萬人的部隊,為阿富汗部隊提供訓(xùn)練、建議和協(xié)助。其中大約三分之二的人員將會是美國人,其他人則來自北約和其他盟國。
大部分士兵不會直接參與戰(zhàn)斗,他們將被派往重要的駐地,不會與阿富汗戰(zhàn)斗部隊一起在戰(zhàn)場上作戰(zhàn)。美國和北約的規(guī)劃者設(shè)想建立一支反恐部隊,但規(guī)模要小得多。
目前的協(xié)議草案同意了美國的核心要求,也就是最終破壞伊拉克談判的那個要求:美國軍事人員將僅受美國軍事法的約束,不受限于阿富汗法律,阿富汗承諾不將他們送交任何國際法庭。
然而,擬議中的協(xié)議確實給了阿富汗人對承包商的法定管轄權(quán)。
克里堅稱總統(tǒng)不會就在阿富汗的行動道歉,但并沒有排除這樣一種可能性,即白宮會在未來幾天進(jìn)行某種形式的溝通。
“重要的是讓卡爾扎伊總統(tǒng)知道,他多年來對我們提出的問題已經(jīng)得到妥善處理,”克里說,“我們也得知道,我們多年來對他提出的問題得到了妥善處理。”
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