■ 中紀委全會部署反腐四大重點為未來五年布局

■ “維護黨章權威性嚴肅性”列第一

綜合新華社電 中國完善領導干部報告個人有關事項制度有了實質性舉措——首次提出將對領導干部報告個人有關事項抽查核實。

十八屆中央紀委第二次全體會議1月21日至22日在北京舉行，這是本屆中央紀委第一次就部署反腐敗工作召開全會，明確提出反腐四大重點工作，為未來五年布局。

要改革創新要攻堅克難

昨日發布的中國共產黨第十八屆中央紀委第二次全體會議公報稱，全會研究部署了2013年黨風廉政建設和反腐敗工作。

全會強調，2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，要改革創新、攻堅克難，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展。

第一，堅決維護黨章的權威性和嚴肅性。

第二，不折不扣落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”。

第三，堅持懲治和預防腐敗兩手抓、兩手都要硬。

第四，用鐵的紀律打造人民滿意的紀檢監察干部隊伍。

中國政法大學副校長馬懷德、中央編譯局世界發展戰略研究部主任何增科等專家昨日接受中新社記者采訪時表示，前瞻性強是此次全會的突出特點，意在為未來五年反腐謀劃布局，確定基本思路。

揚湯止沸不如釜底抽薪

習近平總書記在這次中央紀委全會上的講話和全會公報傳遞出黨中央推進反腐倡廉建設的強烈信號。

信號之一是懲治決不能放松。陳良宇、薄熙來、劉志軍……這些年，我們黨嚴肅查處了一些黨員干部包括高級干部嚴重違紀問題。這向全黨全社會表明，黨所說的“不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處”決不是一句空話。

“高級干部腐敗影響大，動搖群眾對黨的信任；群眾身邊的腐敗面積大，直接侵害群眾利益。”《求是》雜志社研究員黃葦町說，“老虎”、“蒼蠅”一起打，才能遏制腐敗、贏得民心。

信號之二是要扎扎實實改作風。“作風影響作為。”清華大學廉政與治理研究中心主任程文浩說，反腐倡廉建設的經驗表明，黨員干部的作風好壞，直接關系到黨和政府的公信力，落實“八項規定”開了一個好頭，是預防腐敗的有效途徑。

信號之三是要約束權力防腐敗。國家行政學院教授汪玉凱分析說，責任與權力是對應的，權力行使必須有規可循，必須受到制約和監督。強調把權力關進制度的籠子里，目的就是要建立起長久反腐的制度框架。

反腐敗專家指出，揚湯止沸，不如釜底抽薪。如何進一步健全權力運行制約和監督體系，把權力關進制度的籠子里，讓權力在陽光下運行，從源頭科學有效地防治腐敗，是當前反腐面臨的重大而緊迫的課題。

反腐四大重點工作解讀

強調“以黨章治黨”做到信仰不變

全會公報內容：

堅決維護黨章的權威性和嚴肅性。黨的紀律檢查機關要切實維護黨章和其他黨內法規，加強對黨的紀律執行情況的督促檢查。要把維護政治紀律放在首位，嚴肅查處違反政治紀律行為，保證黨的集中統一。

解讀：公報將“堅決維護黨章的權威性和嚴肅性”列為四方面重點工作的第一條。

中國政法大學副校長馬懷德表示，全會如此突出強調“遵守和維護黨章”，這在近幾年的全會中比較少見。當前腐敗案件高發多發易發，既有各類大要案不時發生，也有如“舌尖上的浪費”等發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，甚至一些黨員的作為已與黨章的要求相去甚遠。

中央編譯局世界發展戰略研究部主任何增科認為，黨章所列舉的只是基本要求，突出強調“以黨章治黨”，說明當前特別需要維護黨的純潔性，約束各級領導干部做到信仰不變、立場不移、方向不偏。

“八項規定”要制定監督檢查辦法

全會公報內容：

不折不扣落實“八項規定”，反對形式主義、官僚主義，督促各級領導機關和領導干部改進調查研究和會風文風。

厲行勤儉節約，制止奢侈浪費，嚴肅整治公款大吃大喝和公款旅游行為，繼續從嚴控制黨政機關辦公樓、接待場所等樓堂館所建設，規范公務用車管理和領導干部出訪活動。

要把監督“八項規定”貫徹落實作為一項經常性工作，制定監督檢查辦法和紀律處分規定，認真受理群眾舉報，強化日常監督。

解讀：全會強調的第二個重點是不折不扣落實“八項規定”。

何增科認為，考慮到國情，黨的高層率先垂范對“八項規定”的落實至關重要，只有完成好“改進作風的第一步”，才能為應對其他更難啃的硬骨頭積累更多經驗。

馬懷德表示，這項規定的核心在于“堅持”，只要堅持數年，“八項規定”就會形成風氣，繼而形成社會習慣，如果再將社會習慣固化為法律法規，黨風政風就會逐步好轉，這個過程極大考驗全黨的決心和耐心。

抽查干部報告將能提高反腐效率

全會公報內容：

嚴格執行廉潔從政有關規定，糾正以權謀私行為。

認真執行領導干部報告個人有關事項制度，并開展抽查核實工作。

解讀：全會公報首次提出要開展領導干部報告個人有關事項抽查核實工作，這是全會強調的第三個重點。

何增科說，這是中國完善領導干部報告個人有關事項制度的實質性舉措，“啟動抽查核實既有利于對虛假申報進行處理，提高懲治腐敗效率，也利于在早期發現問題，及時挽救一批干部。”

希望官員財產公示進入立法規劃

全會公報內容：

全面推進懲治和預防腐敗體系建設，制訂《建立健全懲治和預防腐敗體系2013－2017年工作規劃》并抓好落實。推進反腐法規制度建設。

保持懲治腐敗高壓態勢，堅持有案必查、有腐必懲，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、玩忽職守、貪污賄賂、腐化墮落案件，嚴肅查辦發生在重點領域和關鍵環節的腐敗案件，嚴肅查辦商業賄賂案件。

解讀：全會強調的第四個重點是把權力關進制度的籠子里，提出制訂《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》。

馬懷德說，從全會透露的信息看，健全不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制料將成為下一個五年規劃的重點。

何增科則認為，要想把權力真正關進制度的籠子，需要實現決策權、執行權、監督權相互分離相互制約，這不僅依賴黨內制度建設，更依賴立法。未來五年內，全國人大常委會應適時把相關法律列入立法規劃。

“如果信息公開法、重大事項決策程序法、公職人員財產申報和公示法、舉報人和證人保護法等能出臺，將極大完善反腐制度。”何增科說。

重點糾正金融、電信等公共服務行業和教育、醫療、涉農、征地拆遷、涉法涉訴等領域損害群眾利益的不正之風和突出問題，深化工程建設領域突出問題專項治理，開展市場中介領域突出問題專項治理。