“黨員參與集體上訪就不合格?本人或家屬不配合征地拆遷工作，也會被除名?”這樣的試點措施，最近出現在廣東多地。2月20日這些措施被曝光后，引發廣泛爭議。

　　“信訪也是老百姓表達訴求的正常、合法途徑之一，這條試點措施，還需從上到下的地方黨組織慎重斟酌。”中國社會科學院社會學研究所研究員、群體性事件研究專家單光鼐說。

　　“如果黨員本人不配合拆遷工作，就開除黨籍，這在原則上顯然是和中央精神相違背的。是‘為了開除黨員而開除’。”中央黨校教授洪向華對中國青年報記者說。

　　今年1月28日，中共中央政治局召開會議，研究部署加強新形勢下黨員發展和管理工作。中共中央總書記習近平主持會議。會議提出，要強化黨員管理，嚴格黨內組織生活，嚴明黨的紀律，及時處置不合格黨員。會議還提出，要對黨員規模實施總量控制。

　　在探索處置不合格中共黨員的試點中，廣東省共設立了8個試點單位。各單位分別制定了“不合格黨員”標準。

　　清遠市清新縣人大、禾云鎮、三坑鎮等單位，都將“上訪情況”列入黨員考核標準。例如，禾云鎮的方案將“煽動或參與集體上訪和越級上訪，組織群眾鬧事、非法集會，造成不良影響”作為“不合格”黨員的主要表現之一。

　　根據東莞市寮步鎮印發的《寮步鎮黨員量化考核管理暫行辦法》，該鎮在全鎮范圍規定，8類情形一經查實，就“一票否決”。其中的第3類情形是“本人或其家庭成員組織、煽動或參與非法上訪”。

　　到底能否這樣處罰黨員?

　　洪向華解釋說：“一方面，設立信訪機構的初衷就是保證下情上達，黨員也是老百姓中的一分子，有權維護自己的合法權益，此前也有信訪局長自己上訪的案例。另一方面，從程序來講，黨員越級上訪是違反黨內體制的，他應當向群眾了解情況，幫助解決問題，做好解釋、息訪工作，而不是什么都不做，只煽動群眾把上訪‘鬧大’。”

　　單光鼐認為，現在試點的這一做法，說明設計者仍停留在“敵對思維”。“他們認為，凡是參與了群體性事件的，都是壞人，都應該被懲罰。我們一直呼吁，這種思維急需改變，要看上訪事件中的具體矛盾，不能‘一鬧就抓人’，不能簡單歸納為上訪就是有錯。”

　　單光鼐強調，如何看待上訪，決定于“具體上訪舉報、反對的是什么人、什么現象，以及會產生怎樣的社會影響和后果”。

　　“如最近被曝光的‘房叔’深圳龍崗街道南聯社區村委主任周偉思，被曝光有80棟房產、資產超過20億元。如果我們基層黨員組織群眾上訪舉報他，捍衛黨的原則，保護黨的先進性，有何不可?”

　　因此，他認為，試點標準還有待具體化、準確化、細致化。“什么是煽動?什么是非法上訪?什么是鬧事?需要分清其中的是非對錯，否則就會有打擊面過分擴大的危險。”

　　目前，根據寮步鎮的規定，被確定為“一票否決”的黨員，作勸退處理;勸而不退的，報鎮黨委討論決定，作黨內除名處理;如果預備黨員在預備期內被確定為“一票否決”，則取消其預備黨員資格。

　　洪向華認為，對“上訪黨員”的處分，不應嚴厲到開除黨籍。“這是最嚴重的處分，和刑事犯罪分子同等級別了。”

　　更有甚者，《寮步鎮黨員量化考核管理暫行辦法》規定，黨員“本人或其家庭成員在征地拆遷中，不配合工作、阻礙工作的開展”也將“一票否決”，被勸退或除名。

　　對此，寮步鎮組織人事辦工作人員曾向媒體解釋，之前到村、社區調研時，有干部提及目前農村工作中涉及比較多的征地拆遷工作，受到阻力很大，難以順利開展，并建議將黨員及其家庭成員不配合工作納入考核標準。

　　洪向華認為，這一措施“跑偏了”，已經偏離了中共中央強化黨員管理的初衷。“這仿佛古代的‘連坐’，是黨員管理的有關規定中沒有的。”