再現(xiàn)帶子母奶粉被扣案例

　　昨日本報報道，市民王女士攜帶5罐荷蘭子母即溶全脂奶粉，每罐2.5千克，被香港海關(guān)認(rèn)定為限帶范圍內(nèi)的奶粉，隨即被查扣。昨日內(nèi)地市民李先生致電本報稱，他與王女士情況相似，3月17日，帶6罐子母奶粉從羅湖口岸過關(guān)時被香港海關(guān)查扣。

　　李先生說，香港海關(guān)認(rèn)定這款奶粉屬于限帶，因為奶粉罐上標(biāo)注了一句“除由醫(yī)生指導(dǎo)外不應(yīng)喂哺一歲以下之嬰兒”，“海關(guān)認(rèn)為這代表奶粉可以給兩歲或者3歲的小孩喝。”做完筆錄，李先生留意到，香港海關(guān)存放扣查奶粉的房間內(nèi)，堆放了二十多罐與自己所買款式一樣的子母奶粉。

　　針對多名市民反映的子母奶粉是否屬于“限奶令”的范圍，南都記者分別向香港食衛(wèi)局和香港海關(guān)發(fā)函詢問，至昨日截稿時仍未獲明確回復(fù)。

　　昨日，海關(guān)人員總會主席陳志光在一個電臺節(jié)目中表示，相信事件是由于前線人員對于限奶令的演繹有不足及錯誤而導(dǎo)致的。陳志光認(rèn)為，同事按照條例做事的過程沒有錯，只是限奶令在本月初才實施，遇到問題是必然的事，相信政府總結(jié)經(jīng)驗后，將來制定條例方面會更加清晰及完善。

　　海外華人多稱限帶不合理

　　“現(xiàn)在海外華人論壇上，都開玩笑說帶奶粉千萬別走香港。”身在加拿大的網(wǎng)友“青衣-青衣”稱，最近海外華人都很關(guān)心香港出臺的這個“限奶令”，因為近段時間很多海外華人會回國內(nèi)探親，從香港入境是一個很普遍的做法，如果因為給國內(nèi)親人帶上幾罐奶粉做禮物，卻被香港海關(guān)拘捕，那就是一個笑話了。

　　對此疑問，他向香港海關(guān)發(fā)信詢問是否能從境外攜帶超過2罐奶粉從香港入境，香港海關(guān)答復(fù)限帶條例的管制范圍，亦包括及海外所購買的配方粉。

　　“青衣-青衣”稱，在海外華人的論壇上，許多人對這個規(guī)定表示驚訝，因為并不合理。“其實只要在入境時申報一下，出境時就知道哪些奶粉是從國外帶的。”他提出建議，但從他向香港海關(guān)詢問得到的答復(fù)看來，這個做法并不適用，“唯一的辦法是向香港工業(yè)貿(mào)易署申請出口許可證”，這讓他哭笑不得。

　　六問港府“限奶令”

　　3月1日實行的香港“限奶令”引來輿論紛呈，尤其近日連續(xù)曝光的香港海關(guān)扣查奶米粉烏龍，卻不得不引起我們反思與總結(jié)。連日來，南都記者走訪香港、內(nèi)地各界人士就此提出“六問”。希望引發(fā)思考，并提供建設(shè)性意見。

　　[1問] 28天倉促修法成禍?zhǔn)?

　　今年3月1日起，香港實行奶粉出口限制令。這是香港第一個針對非違法違禁品、非法定儲備物資的出口禁令。而此次政策的出臺，罕見地采取了行政會議直接通過、先出臺生效再交由立法會審議的方式，從提出到修法，只用了短短的28天，這當(dāng)中還包括7天公眾假期。

　　南都記者了解到，此前也曾有意見向港府提出增設(shè)邊境免稅區(qū)，但是港府認(rèn)為這些安排，要涉及地權(quán)、法律、規(guī)劃，涉及兩地政府更長時間的規(guī)劃，“我們不能等。”

　　1月30日，香港食物衛(wèi)生局局長高永文在接受媒體采訪時仍稱政府應(yīng)對奶粉問題的政策方案“未成熟至可向大家詳細(xì)描述”，但卻僅僅2天之后，港府就召開了記者發(fā)布會，提出建議修訂《進出口(一般)(附屬)規(guī)例》，并計劃于3月1日起正式實施。

　　[2問]公眾咨詢期是否太短?

　　港府以“快”字當(dāng)先的解決態(tài)度，也讓原本為期12天的公眾咨詢，除去當(dāng)中7天的公眾假期，僅剩下5天，而主要的咨詢對象也只是一些從事常規(guī)進出口行業(yè)的公司企業(yè)，在此期間港府共收到約50份意見書。

　　50份意見書的數(shù)量在港府過往經(jīng)驗來看其實并不多，“我們明白這個咨詢其實不長，但對于一個家庭的寶寶已經(jīng)沒有主食奶粉可吃，相對于這件事情的緊急性來說，這個時間又是長的。”高永文解釋。

　　據(jù)悉，在這50份個人意見書中，贊成與反對的比例大致各一半，在對業(yè)界的咨詢中，港九藥房總商會希望延長咨詢期的建議并未得到采納。有議員直言，“政府只是象征性地咨詢了一下。”

　　[3問]復(fù)雜政策卻走“立法高速通道”?

　　限奶令的政策出臺其實是走了一條“立法高速通道”。雖然這在香港的法律體系中屬于合法的附屬法例，可以在行政會議討論通過后便可在憲報刊登生效，生效后才再由立法會進行審議。但據(jù)南都記者了解，通常附屬法例修訂的是針對一些爭議單一、性質(zhì)不復(fù)雜的行政決定。

　　宏觀而看，此次的奶粉限帶事實上并不是一條爭議單一的行政決定。實施不足月，在內(nèi)地一石激起千層浪，在香港也是從政界到商界，從名人到市民，無不爭論質(zhì)疑聲一片。

　　限奶令實施后一周，高永文坦言，內(nèi)地網(wǎng)上言論的熱議“對我來說確實是一個沉重的壓力”。由此看來，限奶令或許一開始就沒有達(dá)到進入“立法高速通道”門檻的標(biāo)準(zhǔn)。

　　[4問]條例不清晰，定義太模糊?

　　修訂法規(guī)的倉促出臺，導(dǎo)致作為執(zhí)法部門的香港海關(guān)“擺烏龍”。嬰兒配方奶如何定義?為何香港海關(guān)嚴(yán)查奶米粉，而食衛(wèi)局卻稱不限帶?為何在香港某些藥房說不限帶的奶米粉卻最終還是被海關(guān)查扣?

　　[5問]嚴(yán)厲措施卻無緩沖機制?

　　違例者最高可被罰款50萬港元及監(jiān)禁兩年。如此嚴(yán)格的法規(guī)，卻沒有設(shè)緩沖的機制。近日多名議員也向港府有關(guān)部門提出，限奶令的執(zhí)法是否可以如香煙一樣，在口岸設(shè)置棄置奶粉的裝備，而不要讓赴港的市民和海關(guān)都變成驚弓之鳥。

　　[6問]制定前期忽視內(nèi)地民意?

　　高永文在立法會審議限帶奶粉條例小組召開的首次會議上曾坦言，在政策出臺之初，確實沒有集中精力考慮到內(nèi)地方面的反應(yīng)，例如會對內(nèi)地產(chǎn)生多大的影響及如何化解對內(nèi)地市民可能激發(fā)的爭論和不滿。

　　但他強調(diào)條例出臺后，港府已意識到對兩地關(guān)系的影響，并已通過各種渠道，包括政府、民眾及與內(nèi)地傳媒的及時交流和溝通，希望通過廣泛的報道能讓內(nèi)地市民了解此次香港限帶奶粉出境事件的本質(zhì)以及港府出臺該政策的原因和考慮。

　　港澳觀察

　　以法治的名義呼吁香港海關(guān)道歉

　　香港實施“限奶令”，海關(guān)擺了大烏龍，錯抓了攜帶奶米粉的黃女士及徐先生，還將他們拘捕并控罪。該事件裹挾著對“限奶令”的不滿情緒，把香港海關(guān)推上了風(fēng)口浪尖。

　　香港食衛(wèi)局作為“限奶令”的始作俑者，擁有法例的權(quán)威解釋權(quán)，但其沒有顧忌同僚的臉面，直言不諱地指出海關(guān)對法例的理解有偏差。不過，食衛(wèi)局恐怕也不敢“徇私”，該局早前已向媒體明確表示，奶米粉不在限帶之列。

　　香港特首梁振英也沒有護短，明確表示香港海關(guān)要吸取教訓(xùn)，日后盡量避免如此差錯。彰顯了港府敢于承認(rèn)錯誤，勇于承擔(dān)責(zé)任，以及主動維護法治的價值立場。

　　香港立法會的監(jiān)督功能得以彰顯，限奶令的“先實施，后審議”，在法治程序上本已經(jīng)存在瑕疵。而海關(guān)的執(zhí)法失誤，讓議會的不同意見得以充分表達(dá)，有議員身體力行地幫助事主，有議員呼吁檢討限奶令，也有議員從審議限奶令法例的角度著手，希望避免類似的事件發(fā)生。

　　兩地的媒體更沒有失聲，執(zhí)法部門不確定的執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)，讓每個人都可能成為被錯抓的對象，把公權(quán)力關(guān)進籠子里，讓政府執(zhí)法有清晰的邊界，關(guān)系到每個人的安全，新聞媒體作為公共利益的代言人，其責(zé)任自是義不容辭。

　　而香港海關(guān)對黃女士及徐先生撤銷控罪，并退還扣留的奶米粉，這當(dāng)然值得肯定。但僅僅如此顯然不夠，自身執(zhí)法出現(xiàn)偏差，雖事出有因情有可原，但已給旅客造成事實上的困境，既然羞答答承認(rèn)此為“特殊個案”，難道不應(yīng)該公開道歉?但是，應(yīng)有的道歉沒有來，反而是一個電話打給事主，要求限期赴港領(lǐng)取被扣的奶米粉，不報銷往返旅費，不提供郵寄服務(wù)，態(tài)度傲慢立場強硬，哪里有一點認(rèn)錯的誠意?

　　法治是香港成功的基石，而政府依法施政當(dāng)是首要之義。香港海關(guān)做錯了事，筆者呼吁其公開道歉，以法治的名義。而公權(quán)力應(yīng)有的謙卑，以及對民權(quán)的充分尊重，就在這一聲道歉之中。(何薇 陳紫嫣 康殷 吳懌)