13日消息，最新一期的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊發(fā)署名王寧的文章《電視問(wèn)政為何“熱”而不“火”》，文章提到，盡管電視問(wèn)政“熱”逐漸在全國(guó)各地逐漸蔓延開(kāi)來(lái)，但尚未形成較為廣泛的影響力。其發(fā)展遭遇的困境主要體現(xiàn)在未制度化、官員難以適應(yīng)、效果廣受質(zhì)疑等方面。而其中的原因并不能簡(jiǎn)單地從電視節(jié)目形態(tài)本身尋找，還應(yīng)看到官本位意識(shí)和公民政治冷漠等背后更深次的政治制度、政治文化等方面的影響因素

　　文章稱(chēng)，我國(guó)電視問(wèn)政節(jié)目始于2002年鄭州電視臺(tái)的《周末面對(duì)面》，之后武漢、蘭州、西寧、長(zhǎng)沙等地也零零星星創(chuàng)辦過(guò)這類(lèi)節(jié)目，十余年間，全國(guó)并不多見(jiàn)。近兩年，電視問(wèn)政不僅在湖北荊州、寧夏銀川、湖北咸寧、浙江溫州、河南洛陽(yáng)等地級(jí)市紛紛展開(kāi)，而且還呈現(xiàn)出向縣(市、區(qū))擴(kuò)散的趨勢(shì)，如浙江海寧、遂昌，湖北南漳、武穴等地。盡管電視問(wèn)政“熱”逐漸在全國(guó)各地逐漸蔓延開(kāi)來(lái)，但尚未形成較為廣泛的影響力，很難被確定為比較“火”的電視節(jié)目形態(tài)和問(wèn)政方式。其發(fā)展遭遇的困境主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　第一，不論從空間維度還是從時(shí)間維度來(lái)看，電視問(wèn)政還根本談不上常態(tài)化、制度化。首先，從空間維度來(lái)看。電視問(wèn)政盡管已在多個(gè)地方展開(kāi)，但空間分布仍然非常“稀疏”。省級(jí)電視臺(tái)特別是省級(jí)衛(wèi)視頻道較少涉及，多以地級(jí)市為主，目前正呈現(xiàn)出向縣級(jí)電視臺(tái)擴(kuò)展的勢(shì)頭。然而，就全國(guó)來(lái)說(shuō)總數(shù)并不多，而就某一個(gè)省市區(qū)來(lái)說(shuō)，就更屈指可數(shù)了。其次，從時(shí)間維度來(lái)看。電視問(wèn)政時(shí)間大多不固定，問(wèn)政頻率不高。2002年鄭州電視臺(tái)全國(guó)首創(chuàng)電視問(wèn)政，但是在之后的近十年時(shí)間里，全國(guó)其他城市電視臺(tái)的電視問(wèn)政也是寥寥可數(shù)，其間，有的城市地方電視問(wèn)政節(jié)目可謂“曇花一現(xiàn)”。而近兩年多個(gè)城市紛紛開(kāi)展電視問(wèn)政，通常也只是為了配合某一特定時(shí)期的政治活動(dòng)而臨時(shí)辦起來(lái)，根本談不上常態(tài)化、制度化。

　　第二，政府官員尚難適應(yīng)這種新型的現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)政方式，一定程度上將影響他們參與其中的積極性。電視問(wèn)政表面是現(xiàn)場(chǎng)的問(wèn)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)政府及其官員日常工作的一種公開(kāi)檢驗(yàn)。個(gè)別行政部門(mén)和官員由于未能樹(shù)立正確的政績(jī)觀，日常工作懶、散、軟，不作為甚至是亂作為，對(duì)于工作中存在的問(wèn)題一味地遮掩拖延以致問(wèn)題成堆、積重難返，這樣的政府官員很難過(guò)電視問(wèn)政的關(guān)。這也就不難理解有的政府官員故意推脫不到場(chǎng)，有的到場(chǎng)了面對(duì)公眾的質(zhì)疑，滿臉尷尬、如坐針氈、緊鎖眉頭等。正由于電視問(wèn)政是一種新型的現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)政方式，政府官員短期內(nèi)較難適應(yīng)，對(duì)于可能遭遇的猛烈“發(fā)難”和“質(zhì)疑”勢(shì)必會(huì)在一定程度上影響他們參與的積極性，長(zhǎng)久下去，推動(dòng)電視問(wèn)政蓬勃發(fā)展的阻力就會(huì)更大。將來(lái)什么時(shí)候政府官員在電視問(wèn)政的過(guò)程中面對(duì)質(zhì)疑和監(jiān)督能泰然處之了，那就意味著他經(jīng)常扎根基層解決問(wèn)題，意味著他重承諾、抓落實(shí)，真正把權(quán)力用在為人民服務(wù)上了。果真這樣，電視問(wèn)政也就達(dá)到了目的。

　　第三，電視問(wèn)政效果還廣受質(zhì)疑。首先，現(xiàn)階段公民的參政水平和政見(jiàn)表達(dá)能力有待提高。作為問(wèn)政的主體，現(xiàn)場(chǎng)公民能否切實(shí)就廣大人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，與政府官員進(jìn)行高效率的溝通，是電視問(wèn)政效果的重要因素之一。因而，這些提問(wèn)的公民需要極強(qiáng)的代表性和政見(jiàn)表達(dá)能力。如今年2月浙江省海寧市電視臺(tái)曾經(jīng)播出一期電視問(wèn)政節(jié)目，由于現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題和答復(fù)過(guò)于程序化，導(dǎo)致問(wèn)政不到位，結(jié)果就連臺(tái)下的點(diǎn)評(píng)嘉賓海寧市委書(shū)記都看不下去了，并亮起了“黃燈”提醒現(xiàn)場(chǎng)要“問(wèn)得明白、講得明白”。而當(dāng)下，像這種情況的電視問(wèn)政并不僅只在海寧存在。其次，電視問(wèn)政畢竟只是演播室的幾個(gè)小時(shí)時(shí)間，解決的問(wèn)題也極為有限，然而現(xiàn)實(shí)中，關(guān)系老百姓各個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題舉不勝舉，僅僅依賴電視問(wèn)政所能解決的問(wèn)題極為有限。因此，電視問(wèn)政的實(shí)際作用又能有多大?是否流于形式，解決問(wèn)題僅為滄海之一粟?這也是電視問(wèn)政亟需破解的難題。再次，電視問(wèn)政后的責(zé)任落實(shí)與督查機(jī)制緊密程度能有多大?我國(guó)著名的傳播學(xué)界學(xué)者、華中科技大學(xué)教授趙振宇曾經(jīng)在參加武漢市電視問(wèn)政擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)評(píng)論員后撰文說(shuō)：“電視問(wèn)政期間，場(chǎng)上嘉賓說(shuō)得最多的就是‘馬上就辦’、‘明天到現(xiàn)場(chǎng)處理’。這是電視問(wèn)政的威力，這是上場(chǎng)嘉賓的姿態(tài)，自然也是廣大市民所歡迎的。”問(wèn)政之后，官員的承諾能否兌現(xiàn)，公民反映的問(wèn)題能否及時(shí)得到妥善解決，公民質(zhì)疑聲能否得以消除，這不僅是電視問(wèn)政追求的目標(biāo)，更是關(guān)系到陽(yáng)光型政府建設(shè)、提高政府公信力的主旨所在。

　　文章提到，電視問(wèn)政作為我國(guó)公共管理實(shí)踐中產(chǎn)生的創(chuàng)新形式，在官民之間開(kāi)辟了直接對(duì)話、問(wèn)詢、建議、監(jiān)督的新型溝通協(xié)商渠道，遵循它的本意和初衷，必會(huì)得到廣大人民群眾的歡迎和支持。但從以上分析不難看出，目前我國(guó)電視問(wèn)政發(fā)育并不成熟，遭遇方方面面的發(fā)展困境，總體上仍處于“熱”而不“火”的階段。而其中的原因并不能簡(jiǎn)單地從電視節(jié)目形態(tài)本身尋找，還應(yīng)看到從背后更深次的政治制度、政治文化等方面的影響因素。

　　第一，官本位意識(shí)沉疴猶重，傳統(tǒng)管制型行政觀念亟待轉(zhuǎn)變。我國(guó)有著兩千多年君主專(zhuān)制、封建集權(quán)的歷史，受官本位沉疴影響至深，導(dǎo)致“臣屬型”的政治文化長(zhǎng)期沉淀并根深蒂固。這也直接造成了我們的政府管理和行政命令長(zhǎng)期以來(lái)自上而下的單一運(yùn)作模式的形成，行政資源配置的主要方式和手段變成了管理和控制，社會(huì)組織和民眾完全被看作是管制的對(duì)象和客體，政府凌駕于社會(huì)、公民之上，從作為受公民之委托并代其行使公共管理權(quán)力的“仆人”，搖身變成了高高在上、指揮和決定一切的“主人”，現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的行政理念往往不能真正落實(shí)到實(shí)處，自然也就很難過(guò)得了公眾檢驗(yàn)的關(guān)。在已有的電視問(wèn)政中，個(gè)別政府官員借故推脫不參與電視問(wèn)政;有的官員盡管出場(chǎng)了，或者把節(jié)目當(dāng)成本部門(mén)甚至個(gè)人的政績(jī)報(bào)告會(huì)，報(bào)喜不報(bào)憂，或者當(dāng)成演講會(huì)、報(bào)告會(huì)，生硬地講一些提前準(zhǔn)備好的材料，或者帶上本單位其他相關(guān)人員充當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)“幫手”，遇到棘手問(wèn)題時(shí)則退避三舍;有的官員面對(duì)公眾提問(wèn)和質(zhì)疑時(shí)難掩緊張、尷尬之態(tài)。這些都是日常工作中個(gè)別政府官員“官本位”意識(shí)濃厚的表現(xiàn)，如此，在傳統(tǒng)的管制型行政理念主導(dǎo)下，官與民之間的協(xié)商很難自然順暢地發(fā)生，難以貼近群眾。

　　第二，公民政治冷漠延綿已久，參與政治民主的渠道選擇模糊。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政治參與體制的不斷完善和參與形式的日趨多樣化，我國(guó)公民的平等意識(shí)、主體意識(shí)、政治參與意識(shí)和參政熱情得到極大提高。但同時(shí)還應(yīng)看到，我國(guó)仍然存在大量的政治冷漠和參與政治民主的渠道選擇模糊現(xiàn)象，如民主選舉中缺乏積極性和主動(dòng)性行為、搭便車(chē)的功利性政治參與行為，對(duì)政府行為聽(tīng)之任之以及維護(hù)自身權(quán)利時(shí)的“病急亂投醫(yī)”行為等。造成政治冷漠的原因很復(fù)雜，有的公民是因?yàn)槿狈Ρ匾�的政治參與能力，有的是因?yàn)猷笥趥鹘y(tǒng)官民文化意識(shí)的束縛，還沒(méi)意識(shí)到自己作為公民的主體地位，還有的是因?yàn)閷?duì)政府的不信任和失望而覺(jué)得自己難以發(fā)揮預(yù)期的影響，還有一些公民即使在參與行為中表現(xiàn)出積極性和熱情，往往是出于沖動(dòng)和從眾心理，而并非出于自身權(quán)利和責(zé)任的考慮。現(xiàn)階段，電視問(wèn)政尚未發(fā)展成為傳播范圍廣、影響力大的節(jié)目形態(tài)，其中很重要的癥結(jié)在于受眾參與的問(wèn)題，而受眾參與的前提則是這種問(wèn)政方式的形式和效果的能緊密銜接，以問(wèn)政的有效性和功效感來(lái)防止過(guò)度的政治冷漠，從而使電視問(wèn)政更好地促進(jìn)公民的政治參與，確保權(quán)力運(yùn)行的公平、公平、公開(kāi)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，盡管電視問(wèn)政現(xiàn)場(chǎng)感強(qiáng)、有一定的透明性，但它畢竟是在電子媒介中呈現(xiàn)的，具有一定的虛擬性，倘若再任憑問(wèn)政和施政脫節(jié)，聽(tīng)而不聞、問(wèn)而無(wú)果，那么它就很難成為現(xiàn)實(shí)世界的一種真實(shí)的解決手段，并極大地傷害和削減公民的政治參與熱情，其問(wèn)政的效果自然也將大打折扣，長(zhǎng)此以往難以良性發(fā)展。這些都是當(dāng)前電視問(wèn)政在發(fā)展中面臨的主要現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。