職級制說到底是政府與校長的“權錢交易”，政府用錢將校長的行政級別買走。但是，現在有相當一部分校長，拿走了行政級別以后，待遇反而沒有原來高了，積極性肯定受到影響。

　　———北京師范大學教育管理學院院長褚宏啟

　　7月26日，安徽省馬鞍山市博望區啟動中小學校長職級制改革，即取消校長的行政級別，代之以需要定期考核評定、可上可下的“職級”，這項改革也被形容為給中小學校長脫“官帽”。

　　馬鞍山的嘗試并非“頭啖湯”，此前，全國已有廣東中山、上海、山東濰坊等多地為中小學校長摘除了“管帽”。但即便如此，馬鞍山此次仍小心謹慎，僅選擇博望區作為試點，而非全市范圍內推進。

　　有校長行政級別高過教育局官員

　　馬鞍山博望區此次改革面對全區42所公辦中小學(幼兒園)校長，不再以學校的行政級別來定等級，而是以個人的綜合能力評定職級，共分五個級別、十個等次，最高職級為“特級校長”，每月可享受職級津貼1000元。

　　此前，全國大多數中小學校長都有行政級別。1985年，國家在對機關事業單位實行工資制度改革中，提出中小學事業單位管理人員工資待遇與行政級別掛靠，即市重點中學、區縣重點中學、初級中學和中心小學(完小)的校長分別掛靠正處級、副處級、科級和副科級，享受相應級別的干部待遇。

　　這種中小學校長與行政級別掛鉤的制度，引發了種種詬病。其中，學校“官本位”氛圍嚴重被認為是最為嚴重的情況之一。“很多校長的級別比教育局官員還要高，教育局怎么能指導學校呢?”中央教育科學研究所研究員儲朝暉表示，行政級別倒掛現象，造成政府與學校關系尷尬。

　　此外，這也加劇了學校之間發展不平衡等問題。“副縣級校長肯定不愿意去正科級學校交流任職”，一名中部地區學校校長說。

　　教育局長兼高中書記解決副縣級待遇

　　“長沙市的很多重點中學都是正縣級，很多地方上很小的會，校長都要參加，占用了大量時間，使他們沒辦法去專心管理學校”，國家督學、湖南省人民政府教育督導室副主任楊國旗接受南都記者采訪時就坦言，這也使得部分校長除了開會，對學校管理都無所謂。“現在整個國家都講級別，都把人分三六九等。實際上國務院、教育部關于職級制改革的文件下發以后，我感覺至少在湖南，級別比過去更強化了，現在我們這里縣里的示范高中都已經改成處級了”，楊國旗介紹，甚至很多縣教育局的局長也都是通過兼任示范高中的黨委書記來解決副縣級待遇。

　　曾享受正科級別的濰坊某中學校長此前每年都要參加幾十場與教育無關的會議，“有那個行政級別在，開會就會覺得很正常”，但他也承認，大量的會議占用了治理學校的精力和時間，但當時鮮少有人感覺不妥。

　　多地試點打破“官帽”實行職級制

　　“去行政化”呼聲持續多年，全國多地都對小學校長管理制度進行改革，其中，實行中小學校長職級制，成為了部分地方探索中小學去行政化的主要途徑。

　　1993年，上海在全國率先提出了建立中小學校長職級系列的改革設想，并于次年開始在靜安、盧灣兩區先行試點。將校長分為五級十二等，即特級校長、一級校長(分二等)、二級校長(分四等)、三級校長(分四等)、四級校長(分二等)，2001年擴大至所有普通中小學，2007年開始進一步推行中等職業學校校長職級制改革。

　　1999年，北京市西城區以及山東省濰坊市下屬的高密市也開始了中小學校長職級制試點，其中，濰坊市在2004年底于全市全面推行。 此后，廣東省廣州市、中山市，遼寧省沈陽市，湖北省武漢市，內蒙古鄂爾多斯市等地也陸續開展了中小學校長職級制的試點。今年1月，山東省青島市也邁入了試點行列中。

　　“職級制是讓校長的級別和學校沒有掛鉤，是去行政化的一個環節，更側重的是中小學校長的專業化”，儲朝暉表示，其中關鍵一環，就是打破校長終身制的鐵飯碗。

　　帶有“官帽”的鐵飯碗被打破了，校長的工作又該如何考核?目前，多地實行校長職級制的大體模式是，取消校長的行政級別，定期對校長的工作進行考核，依據綜合業務能力分多個等級，評定職級，并結合聘任制、任期制、校長交流制，代替此前校長“金字塔形”的行政結構模式。

　　校長擔心工資待遇、升遷受影響

　　對于剛剛開始的改革，馬鞍山市教育局辦公室一名孟姓負責人坦言，這場改革此前已準備了六年。“我們從2008年開始著手此事，但當時比較敏感，涉及面又廣，加上當時全國中部地區還沒有做過。”他表示。

　　該工作人員也表示，當時教育系統曾與其他部門進行了溝通，“但有些部門不積極，因為一出事就不是小事”。他表示，做了風險評估后，多年來馬鞍山只能保持觀望態度。

　　而在此次改革前，他們專門去了深圳、東北等地考察，規劃了好幾套方案。即使目前開始推進改革，也只選擇了博望一個區“試行”。試點一年后，馬鞍山市教育局還要對此評估，接著才考慮是否會在全市范圍內推進。

　　“因為博望是一個新設立的區，一切都是新的，所涉及的各種利益交織會相對較少”，該工作人員坦言。由于“去行政化”將包括人員編制、組織干部管理和工資待遇等多方面，將涉及編辦、財政以及組織部門等多部門，各層利益交織，溝通起來甚為繁雜。

　　“改到誰頭上，誰利益必然受損”，孟姓工作人員表示，教育局最擔心的就是校長的思想不夠解放，不配合或難以適應改革。對此，教育局還專門在暑期為涉及到的校長組織了培訓班，進行前期動員、政策宣講。

　　改革必然觸及中小學校長的個人利益。“總不能讓一個中小學校長從零干起吧”，河南新鄉一名中學校長表示了自己的擔憂。在她看來，去掉行政級別，就意味著工資待遇可能不會按照此前行政級別“只增不減”，一旦某次評估不合格，待遇就可能急轉直下。實行職級制后校長按職級拿工資，而職級工資需要專門的財政撥款支持，能否將這筆資金落到實處，要看當地政府的財力。此外，由于所在縣市區不同，校長職級和職級工資待遇差距較大，職級評審管理層次并未理順。

　　“實際上，職級制說到底是政府與校長的‘權錢交易’，政府用錢將校長的行政級別買走。但是，現在有相當一部分校長，拿走了行政級別以后，待遇反而沒有原來高了，積極性肯定受到影響。”北京師范大學教育管理學院院長褚宏啟公開表態。

　　即使已經推行了九年“去行政化”的廣東中山，“行政化”的色彩仍未完全散去。

　　“雖然我們沒了行政級別，但市里的一些重要會議，比如市委擴大會議等，市里幾所直屬學校的校長還都需要參加，有些文件還是要收”，中山一位不愿透露姓名的中學校長李某(化名)表示。李某從2002年開始任職該校副校長，當時是正科級。2004年，隨著校長職級制的實施，他也一夜之間變身普通教員。“我其實不太在乎這個行政級別，因為中山很少有副校長進入政府部門升遷的渠道”。但他仍有不適：“你沒有級別，但別人還有級別，還是會對個人有影響的”。

　　在他看來，去行政化的方向是對的，但目前大環境還不適合。“要去行政化，就所有事業單位都去掉”。

　　“我們雖然沒了行政級別，但當時同時上任的很多教育局官員級別都在升，我們如果想進入教育系統做行政工作，可能性更小了”，廣東另一位不愿透露姓名的中學校長坦言。

　　中國歷來講究“學而優則仕”，“去行政化”是否讓校長向教育官員轉型的通道變窄?21世紀教育研究院副院長熊丙奇則指其原因在于官員選拔機制，他建議，配合去行政化，擴大當前官員選拔范圍，采取競聘制。

　　專家說法

　　真正去行政化要把學校交給教育人辦

　　從全國范圍看，改革將近二十年，中小學校長職級制改革仍然停留在“點”上，全國鋪開進展緩慢。

　　事實上，1999年，中共中央國務院發布的《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》就要求“試行校長職級制，逐步完善校長選拔和任用制度，鼓勵優秀校長到薄弱學校任職”。2010年6月出臺的《國家中長期人才發展規劃綱要(2010- 2020年)》提出，取消科研院所、學校、醫院等事業單位實際存在的行政級別和行政化管理模式。今年2月27日，教育部頒布的《義務教育學校校長專業標準》也明確提到“完善義務教育學校校長選拔任用制度，推行校長職級制”。

　　盡管如此，為何中小學校長去行政化在全國仍進展甚微?

　　在上述中山中學校長李某看來，真正的去行政化，就要把學校交給教育人去辦。他建議，作為教育主管部門應該從督導角度，采取專業委員會評估校長，而非用行政管理的方式去考核。

　　這也是目前教育界人士所認同的觀點。

　　熊丙奇指出，目前很多地方的中小學去行政化改革其實是換湯不換藥，雖然形式上實行了職級制，但實際上還是套用行政級別來管理，學校還是沒有辦學自主權。“真正的去行政化校長應該公選，由選拔委員會選拔，考核應該由學生和老師來考核。改革最終還是要落實到教師自主權和學生選擇權”，熊丙奇說。而目前校長的選拔、培養、使用、評價等環節，仍封閉地掌握在教育行政部門的手中。

　　中央教育科學研究院研究員儲朝暉也道出了其中的緣由：“去行政化的關鍵是管辦分離，但是現在政府部門既是主辦者，又是管理者，又是評價者，這是導致學校行政化的根源”，他認為，職級制改革也不可能改變學校的歸屬關系，職級制只是對校長本身的性質做出改變，并不是政府部門把學校委托給校長管理。

　　采寫：

　　南都記者葛倩 實習生 林鷺茜