10日，文萊斯里巴加灣，參加?xùn)|盟+中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的各國領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)議開始前合影留念。

　　東亞許多國家都使用筷子，用筷子的人都知道，一根筷子很難吃著東西，兩根筷子一起用才能夾到食物，一把筷子捆在一起就不易折斷。每個(gè)峰會(huì)成員國對地區(qū)的安全穩(wěn)定都負(fù)有責(zé)任。——李克強(qiáng)

　　據(jù)《東方早報(bào)》報(bào)道:

　　中國終于開始在地區(qū)安全問題上扮演概念設(shè)置國的角色。

　　中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)昨天在文萊舉行的第八屆東亞峰會(huì)上表示，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)眾多，建立一個(gè)符合地區(qū)實(shí)際、滿足各方需要的區(qū)域安全架構(gòu)勢在必行。分析認(rèn)為，這是中國政府首腦在亞太地區(qū)首次倡議建立一種安全架構(gòu)，不僅顯示出中國議題設(shè)置能力得到加強(qiáng)，也體現(xiàn)出中國力圖更加積極承擔(dān)地區(qū)安全責(zé)任的愿望，更顯示出中國新一屆政府開始從以經(jīng)濟(jì)利益主導(dǎo)的外交政策調(diào)整至安全利益和政治利益優(yōu)先的外交政策，以更好地應(yīng)付安全威脅。

　　外交學(xué)院教授蘇浩認(rèn)為，結(jié)合中國愿與東盟國家積極探討簽署睦鄰友好合作條約的表態(tài)，“中國不會(huì)像過去美國那樣主導(dǎo)地區(qū)安全局勢，而是會(huì)積極推動(dòng)，與地區(qū)內(nèi)外各國共同推動(dòng)、參與到亞太區(qū)域安全架構(gòu)的構(gòu)建中去。”

　　不過，中國亦未放棄經(jīng)濟(jì)外交。李克強(qiáng)昨天還指出，中方主張區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化應(yīng)堅(jiān)持開放、包容、透明的原則，愿與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)各成員共同努力，力爭于2015年底前全面完成談判，達(dá)成一個(gè)現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的自貿(mào)協(xié)定。

　　“筷子捆一起不易折斷”

　　李克強(qiáng)在演講中說，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)眾多，建立一個(gè)符合地區(qū)實(shí)際，滿足各方需要的區(qū)域安全架構(gòu)勢在必行。“東亞許多國家都使用筷子，用筷子的人都知道，一根筷子很難吃著東西，兩根筷子一起用才能夾到食物，一把筷子捆在一起就不易折斷。每個(gè)峰會(huì)成員國對地區(qū)的安全穩(wěn)定都負(fù)有責(zé)任，希望和平之光永遠(yuǎn)普照東亞大地，讓東亞永享穩(wěn)定安寧。

　　蘇浩告訴記者，中國倡議構(gòu)筑亞太新型“共同安全合作”機(jī)制的構(gòu)想由來已久，“但此次李克強(qiáng)的發(fā)言則可視作中國高級領(lǐng)導(dǎo)人在國際場合對亞太區(qū)域安全架構(gòu)的首次明確表態(tài)。”蘇浩指出，亞太地區(qū)現(xiàn)存的區(qū)域安全架構(gòu)并不符合實(shí)際，也未能滿足各方的需要。“比如在東北亞地區(qū)，真正能算作安全機(jī)制的只有一個(gè)半，即朝核問題六方會(huì)談，還有美國主導(dǎo)的東北亞合作對話會(huì)。”

　　蘇浩說，冷戰(zhàn)結(jié)束以來，亞太地區(qū)安全形勢發(fā)生了很大的變化。人們已經(jīng)習(xí)慣的兩極對壘、冷戰(zhàn)競爭的局面已經(jīng)消失。盡管冷戰(zhàn)時(shí)期建立起來的以美國為首的雙邊軍事同盟體系還存在，冷戰(zhàn)思維還影響著一些國家的外交與安全政策，但亞太地區(qū)國家都希望維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，防止利益的沖突造成安全形勢的緊張，從而通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)以增強(qiáng)國力。為此，地區(qū)內(nèi)不同安全利益的國家努力探索促進(jìn)地區(qū)安全的途徑，試圖通過對話以協(xié)調(diào)相互間的安全關(guān)系，處理大家所面臨的共同安全問題。地區(qū)內(nèi)各國根據(jù)自身的國家安全需要，提出了不同的安全觀念，其中的“合作安全”則是各國基本接受的一個(gè)重要的安全概念。

　　“當(dāng)前亞太地區(qū)許多安全框架都是由東盟主導(dǎo)或推動(dòng)的，比如東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇、香格里拉對話會(huì)、東盟防長擴(kuò)大會(huì)等，但顯然這些框架還不足夠。”蘇浩分析，“以東盟防長擴(kuò)大會(huì)為例，目前只是一個(gè)對話會(huì)，尚不能算是安全機(jī)制，沒能形成制度，沒有法律條約的保障。”

　　實(shí)際上，中國此前便有倡議超越東盟，建立泛亞太地區(qū)安全架構(gòu)的努力。在今年8月29日的第二屆東盟防長擴(kuò)大會(huì)上，中國國防部長常萬全便倡議建立東盟防長擴(kuò)大會(huì)(10+8)機(jī)制，以此超越冷戰(zhàn)色彩強(qiáng)烈、明顯針對第三方的雙邊軍事同盟體系。

　　而遠(yuǎn)溯到2012年初，時(shí)任中國外交部部長助理、現(xiàn)任中國外交部副部長的劉振民就曾公開表示，中方愿與各方共同努力，增進(jìn)互信，促進(jìn)合作，維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定，共同構(gòu)建開放、透明、平等的亞太安全架構(gòu)。劉振民當(dāng)時(shí)說，區(qū)域安全架構(gòu)應(yīng)以“互信、互利、平等、協(xié)作”的新安全觀為理念基礎(chǔ)。在本地區(qū)開展安全合作，各國應(yīng)該在多樣性中和諧共處，在差異性中求同存異，循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大共識，消弭分歧，推進(jìn)合作，共同維護(hù)地區(qū)和平、穩(wěn)定與發(fā)展。

　　超越冷戰(zhàn)：中國新安全觀

　　李克強(qiáng)說，離開和平穩(wěn)定，發(fā)展無從談起。我們主張推廣綜合安全、共同安全、合作安全的新安全觀，推動(dòng)在傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的坦誠對話與合作。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，東亞能取得今天的成就，有兩條重要原因，一是東亞沒有戰(zhàn)亂，二是各國聚焦發(fā)展。面對前所未有的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們要堅(jiān)持東亞峰會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)的戰(zhàn)略論壇定位，支持東盟主導(dǎo)，堅(jiān)持協(xié)商一致、照顧各方舒適度等原則，秉持開放包容、合作共贏理念，徹底摒棄冷戰(zhàn)和零和思維。

　　蘇浩認(rèn)為，當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢進(jìn)一步發(fā)展，和平與發(fā)展已成為時(shí)代的主題。中國認(rèn)為必須擯棄“冷戰(zhàn)思維”，反對集團(tuán)政治;必須以和平方式解決國家之間的分歧和爭端，不訴諸武力或以武力相威脅;以對話協(xié)商促進(jìn)相互了解和信任，通過雙邊、多邊協(xié)調(diào)與合作尋求和平與安全。在這一理念基礎(chǔ)上，中國政府提出了新的安全觀念。“中國新安全觀的實(shí)質(zhì)，可以綜合為全面安全的概念，共同安全和合作安全是著眼點(diǎn)，并以相互安全和合作安全作為這一安全概念的兩個(gè)理論支柱。”蘇浩分析，中國的新安全觀念對維護(hù)亞太地區(qū)和平穩(wěn)定是積極而有效的。

　　蘇浩認(rèn)為，構(gòu)建亞太新的區(qū)域安全架構(gòu)的契機(jī)正是李克強(qiáng)日前倡議與東盟國家簽署的睦鄰友好合作條約，“2003年中國正式加入《東南亞友好合作條約》，從而使中國成為第一個(gè)東南亞以外簽署該條約的國家，隨后日本、韓國、美國等國紛紛跟進(jìn)。同樣的，一旦中國與東盟國家簽署睦鄰友好合作條約，那就不僅包含了經(jīng)濟(jì)合作，也勢必囊括安全合作在內(nèi)，日韓美等國也必然會(huì)與東盟簽署類似協(xié)議。否則的話，它們就會(huì)在亞太安全架構(gòu)的構(gòu)建中被邊緣化。”蘇浩指出，中國提出的區(qū)域安全架構(gòu)或會(huì)對美國主導(dǎo)的亞太安全架構(gòu)構(gòu)成挑戰(zhàn)，“但只要中國東盟睦鄰友好合作條約落地，美國就不得不參與到游戲規(guī)則中來。”

　　蘇浩分析，由于南海問題，中國與部分東盟國家關(guān)系存在著不確定性，“中國東盟睦鄰友好合作條約將會(huì)與南海各方行為準(zhǔn)則相互補(bǔ)充，前者的出臺將極大推動(dòng)后者簽署的進(jìn)程。”他說，作為新型的安全框架，“中國不應(yīng)當(dāng)成為公開的主導(dǎo)者，而是要與各國攜手，做一個(gè)積極的參與者、推動(dòng)者。”

　　俄羅斯力挺中國倡議

　　中國倡議建立亞太區(qū)域安全架構(gòu)得到俄羅斯的積極響應(yīng)。

　　10日，參加?xùn)|亞峰會(huì)的俄羅斯外長拉夫羅夫表示，俄羅斯和中國有關(guān)亞太地區(qū)共同安全體系的倡議在東亞峰會(huì)上獲得廣泛支持。“在這方面我們提出的讓亞太地區(qū)開始構(gòu)建連接起來的共同安全和合作體系的倡議獲得廣泛支持。”

　　拉夫羅夫說，安全體系建議基于俄中兩國領(lǐng)導(dǎo)人此前提出的倡議。這里指的是在亞太地區(qū)創(chuàng)建安全體系，該系統(tǒng)將開放并且不基于集團(tuán)原則。他說：“目前我們能夠宣布，在文萊召開的峰會(huì)上通過了制定加強(qiáng)亞太地區(qū)安全領(lǐng)域合作的框架原則的想法。”

　　2010年9月，時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫訪華時(shí)，中俄雙方簽署《關(guān)于全面深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，其中專門針對亞太安全形勢和如何構(gòu)建地區(qū)安全機(jī)制提出共同立場。雙方?jīng)Q定共同倡導(dǎo)互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，主張根據(jù)國際法和不結(jié)盟原則，照顧各方合法利益，致力于在亞太地區(qū)建立開放、透明和平等的安全與合作格局，強(qiáng)調(diào)地區(qū)各國摒棄對抗、相互合作不針對第三方的重要性。

　　蘇浩指出，俄羅斯作為亞太地區(qū)的安全大國、軍事大國，目前在本地區(qū)處于邊緣化角色，“未來俄羅斯很有可能很快跟進(jìn)中國東盟睦鄰友好合作條約，與東盟國家簽署類似文件，中俄將會(huì)成為亞太安全框架的共同協(xié)調(diào)者。”(記者 張喆)