原標(biāo)題：織牢保障困難群眾基本生活的“安全網(wǎng)”——解讀國務(wù)院常務(wù)會議討論建立健全社會救助制度

　　新華網(wǎng)北京10月30日電(記者崔靜)國務(wù)院總理李克強(qiáng)30日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論建立健全社會救助制度，推進(jìn)以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。專家認(rèn)為，這對于促進(jìn)社會公正、使全體人民共享改革發(fā)展成果意義重大。

　　社會救助是社會保障體系的重要組成部分，發(fā)揮著保障改善民生、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)公平正義、維護(hù)社會穩(wěn)定的托底保障功能。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視社會救助工作。近年來，我國社會救助工作初步實(shí)現(xiàn)救助范圍覆蓋城鄉(xiāng)、制度框架基本建立、操作程序科學(xué)規(guī)范、困難群眾應(yīng)保盡保的目標(biāo)。

　　然而，不可否認(rèn)，社會救助依然存在保障不完善、落實(shí)不力、制度“碎片化”等問題，如在城鄉(xiāng)低保發(fā)放過程中，個(gè)別地方仍存在著騙保、漏保、“人情保”、“搭車保”等不良現(xiàn)象，有關(guān)社會救助的法律法規(guī)仍亟待建立和完善。

　　本次國務(wù)院常務(wù)會議提出，要綜合構(gòu)建和完善包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助以及醫(yī)療、失業(yè)、義務(wù)教育、住房、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助在內(nèi)的社會救助體系基本框架，切實(shí)使困難群眾“求助有門”、受助及時(shí)。

　　在實(shí)際操作層面，國務(wù)院常務(wù)會議從五方面作出詳細(xì)部署，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)制度，健全自然災(zāi)害救助制度，注重做好“零就業(yè)”家庭的失業(yè)救助工作，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和動(dòng)員慈善組織、志愿者、企業(yè)等各方力量通過多種方式參與社會救助。

　　同時(shí)，此次國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，社會救助重在扶危濟(jì)困、救急救難，既要盡力而為，又要量力而行;既要防止“漏助、錯(cuò)助、騙助”行為和救助不力的“冷漠病”，又要杜絕盲目攀比和“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象，確保使寶貴的社會救助資源真正用于需要救助的困難群眾。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這將有助于保障困難群眾的基本生存權(quán)和人格尊嚴(yán)，守住社會的道德和心理底線，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。

　　社會救助法的缺席，是當(dāng)前我國社會救助制度的重大法律短板。人們欣喜地看到，本次國務(wù)院常務(wù)會議提出，要以法治方式推進(jìn)社會救助制度建設(shè)，立足國情、借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，抓緊把已有的成功做法上升為法規(guī)制度。

　　據(jù)了解，盡管我國現(xiàn)行的社會救助政策已基本完備，但與法制化、科學(xué)化的要求尚有差距，最突出的問題就是沒有一部社會救助基本法律，難以對社會救助相關(guān)問題進(jìn)行全面、系統(tǒng)的規(guī)范和調(diào)整。

　　“法律是行為的準(zhǔn)繩，只有首先實(shí)現(xiàn)了有法可依，才能切實(shí)保護(hù)那些需要關(guān)注的弱勢群體。”全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂近年來多次呼吁加快社會救助法的立法進(jìn)程，盡快解決在社會救助方面的立法欠賬問題。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次國務(wù)院常務(wù)會議有望為社會救助法的立法進(jìn)程“提速”。一些專家學(xué)者表示，希望國務(wù)院有關(guān)部門繼續(xù)認(rèn)真做好制定社會救助法的準(zhǔn)備工作，最大限度形成共識，加大起草、修改和完善草案的工作力度，盡快提請立法機(jī)關(guān)審議這部已經(jīng)被全社會期待多年的法律草案。