國(guó)家安全

　　★公報(bào)

　　全會(huì)提出，要提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序;要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。

　　設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，以完善國(guó)家安全體制和戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全，是十八屆三中全會(huì)公報(bào)中最受關(guān)注的內(nèi)容之一。

　　專家認(rèn)為，這將是一個(gè)層級(jí)高、范圍廣、兼管內(nèi)外事務(wù)、以協(xié)調(diào)為主，決策權(quán)力在中央的國(guó)家安全委員會(huì)。

　　【三問(wèn)改革】

　　1問(wèn)

　　為何要設(shè)立國(guó)安委?

　　安全形勢(shì)復(fù)雜防患于未然

　　“中國(guó)在國(guó)際關(guān)系中的地位和影響越來(lái)越重要，不確定的突發(fā)事件增加的可能性，我個(gè)人認(rèn)為呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，所以設(shè)立國(guó)家級(jí)的危機(jī)應(yīng)對(duì)管理機(jī)構(gòu)也是一個(gè)必然”，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院反恐怖研究中心主任李偉指出，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)是防患于未然。

　　李偉指出，國(guó)家安全委員會(huì)的性質(zhì)是國(guó)家層面的危機(jī)應(yīng)對(duì)與管理機(jī)構(gòu)，其設(shè)立是健全國(guó)家安全機(jī)制方面的一個(gè)動(dòng)作。

　　“當(dāng)前中國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的力量分散在政府、軍隊(duì)各個(gè)職能部門當(dāng)中，缺乏一個(gè)國(guó)家級(jí)別的危機(jī)應(yīng)對(duì)和管理機(jī)構(gòu)”，李偉認(rèn)為，“頂層設(shè)計(jì)”是此次設(shè)立國(guó)安委的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

　　國(guó)防大學(xué)教授公方彬指出，中國(guó)當(dāng)前正面臨“大國(guó)崛起的煩惱”，隨著安全利益的拓展，國(guó)家安全涉及方方面面，有些已超過(guò)軍事力量承擔(dān)的范圍，過(guò)去主要由傳統(tǒng)力量承擔(dān)解決安全問(wèn)題，如今已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須拓展，并有相應(yīng)力量跟上，因此國(guó)家安全委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。

　　2問(wèn)

　　國(guó)安委是對(duì)內(nèi)還是對(duì)外?

　　危害國(guó)家安全事內(nèi)外兼管

　　這個(gè)國(guó)家安全委員會(huì)對(duì)內(nèi)還是對(duì)外?昨天不少網(wǎng)友在微博上提出疑問(wèn)。

　　從全會(huì)公報(bào)的表述上看，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)的內(nèi)容出現(xiàn)在創(chuàng)新國(guó)家治理的部分，具有很強(qiáng)的對(duì)內(nèi)色彩，而完善國(guó)家安全體制與戰(zhàn)略的用意又與外部安全息息相關(guān)。

　　李偉認(rèn)為，無(wú)論涉及國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，可能危害國(guó)家安全利益的重大突發(fā)事件都在其職責(zé)范圍內(nèi)，涉及國(guó)家負(fù)責(zé)安全問(wèn)題方方面面的職能部門，公安、國(guó)安、武警、交通、衛(wèi)生、民政等部門的負(fù)責(zé)人有可能都是國(guó)安委的成員。

　　國(guó)防大學(xué)教授公方彬認(rèn)為，中國(guó)的國(guó)家安全委員會(huì)在架構(gòu)上不會(huì)是一個(gè)實(shí)體，而是一個(gè)獨(dú)立的指揮系統(tǒng)，在中央領(lǐng)導(dǎo)下，高于一般的社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)，以協(xié)調(diào)為特點(diǎn)，權(quán)力在中央，沒(méi)有權(quán)力代辦者，最后決策者“必然是最高領(lǐng)導(dǎo)人”。

　　3問(wèn)

　　國(guó)安委的具體職能是什么?

　　應(yīng)對(duì)重大突發(fā)非日常機(jī)構(gòu)

　　“千萬(wàn)不要當(dāng)成一個(gè)日常機(jī)構(gòu)來(lái)看”，李偉認(rèn)為，與國(guó)務(wù)院等日常運(yùn)作的機(jī)構(gòu)不同，國(guó)家安全委員會(huì)在一旦發(fā)生危及國(guó)家安全和國(guó)家利益的突發(fā)事件時(shí)才會(huì)發(fā)揮作用，此外很重要的一個(gè)職責(zé)是為國(guó)家安全發(fā)展制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的頂層戰(zhàn)略。

　　李偉分析，委員會(huì)將應(yīng)對(duì)超越當(dāng)前框架運(yùn)作的一些重大的涉及國(guó)家安全的突發(fā)事件，這些事件的緊急處置非一己之力能為，一旦遇到，都可以最快捷的方式應(yīng)對(duì)處理，避免給國(guó)家?guī)��?lái)更大損失。

　　“比如東海、南海如果超越當(dāng)前事態(tài)發(fā)展，就有可能納入國(guó)安委危機(jī)應(yīng)對(duì)處置的范圍”，李偉舉例說(shuō)。

　　李偉認(rèn)為，該委員會(huì)的優(yōu)勢(shì)在于能避免部門之間程序性的一些事務(wù)，實(shí)現(xiàn)快捷高效，符合現(xiàn)代化社會(huì)處理危機(jī)的模式，同時(shí)避免資源重復(fù)使用的一系列問(wèn)題。

　　公方彬指出，委員會(huì)可能更多針對(duì)新的超越傳統(tǒng)的安全，比如網(wǎng)絡(luò)安全，又如分裂分子問(wèn)題，涉及國(guó)際勢(shì)力介入等較為復(fù)雜的安全問(wèn)題。

　　【設(shè)立背景】

　　中國(guó)發(fā)展越快風(fēng)險(xiǎn)越大

　　“經(jīng)濟(jì)、外交各個(gè)方面，都體現(xiàn)在國(guó)家安全利益上”，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所副所長(zhǎng)阮宗澤認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)在正處在從一個(gè)地區(qū)大國(guó)向全球大國(guó)過(guò)渡的時(shí)期，國(guó)家安全觀念的樹(shù)立和相應(yīng)的機(jī)制保障十分重要，國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立正是體現(xiàn)一個(gè)大的國(guó)家安全理念。

　　阮宗澤指出，中國(guó)發(fā)展越快，拓展越寬，國(guó)際化程度越高，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)就越大，安全就會(huì)越來(lái)越重要，需要有一個(gè)機(jī)制對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題作出快速反應(yīng)。國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立意在提升效率，兼顧方方面面的利益，既協(xié)調(diào)，也站得更高，視野更全面平衡。

　　統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局

　　中國(guó)社科院亞太研究所安全外交研究室主任張潔提到，十八大后中央一直強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，整合對(duì)內(nèi)對(duì)外事務(wù)，國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立與之相關(guān)。張潔認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)面臨的安全挑戰(zhàn)比較大，安全形勢(shì)相比本世紀(jì)第一個(gè)十年要復(fù)雜得多。

　　國(guó)防大學(xué)教授李大光也指出，當(dāng)前中國(guó)的安全形勢(shì)非常復(fù)雜，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全交織，除軍事安全等傳統(tǒng)安全，恐怖主義、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全外，最近發(fā)生的監(jiān)聽(tīng)門事件關(guān)涉網(wǎng)絡(luò)、信息安全，還有太空安全等新的安全范疇，都需一一應(yīng)對(duì)，因此建立國(guó)家安全委員會(huì)是維護(hù)國(guó)家利益的需要，對(duì)國(guó)家安全發(fā)展有利。

　　該委員會(huì)的設(shè)立在中國(guó)呼吁已久，為何十余年未設(shè)而今終塵埃落定?“重大變革時(shí)期必然會(huì)產(chǎn)生一些新東西”，國(guó)防大學(xué)教授公方彬指出，任何一個(gè)大的制度機(jī)制變化都和內(nèi)在需求有關(guān)，當(dāng)前改革進(jìn)入突破期，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，總結(jié)內(nèi)部經(jīng)驗(yàn)和借鑒外部經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，但公報(bào)主要是綱領(lǐng)性的內(nèi)容，體現(xiàn)思路和方向，實(shí)質(zhì)性的方案還有待拿出。(記者商西)